乡镇安全监管责任制度

PAGE乡镇安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全监管工作，落实安全监管责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位的安全监管工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工贸等行业领域。（三）基本原则1.属地监管原则：乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作实施属地监管，负责组织、协调、指导和监督本辖区内生产经营单位的安全生产工作。2.谁主管谁负责原则：各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域生产经营单位的安全监管工作。3.分级负责原则：根据生产经营单位的规模、性质、风险程度等因素，实行分级分类监管，明确不同层级的安全监管责任。4.依法监管原则：严格依照国家有关安全生产法律法规、规章和标准，实施安全监管执法，确保监管工作的合法性、严肃性和权威性。二、乡镇政府安全监管职责（一）组织领导1.成立乡镇安全生产委员会，由乡镇政府主要领导担任主任，分管领导担任副主任，各相关部门负责人为成员。安全生产委员会负责统筹协调本乡镇安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。2.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，部署安全生产工作任务，督促各部门和生产经营单位落实安全生产责任。（二）宣传教育1.组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传教育活动，提高广大群众的安全意识和自我保护能力。2.督促生产经营单位加强对从业人员的安全教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。（三）监督检查1.制定年度安全监管执法计划，明确执法检查的对象、内容、方式和频次，确保安全监管执法工作的规范化、常态化。2.组织相关部门对本辖区内生产经营单位进行日常安全检查和专项整治，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。3.建立健全安全监管执法档案，如实记录执法检查情况和处理结果，做到一案一档。（四）应急管理1.制定完善乡镇安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容，并定期组织演练。2.加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新。3.及时、准确地报告生产安全事故，组织开展事故应急救援工作，配合上级政府和有关部门做好事故调查处理工作。（五）协调配合1.加强与上级政府有关部门的沟通协调，及时了解和掌握安全生产工作的新政策、新要求，争取上级部门的支持和指导。2.建立健全部门之间的协调配合机制，加强信息共享和联合执法，形成安全监管合力。对涉及多个部门的安全生产问题，要及时组织联合执法，共同查处违法行为。三、行业主管部门安全监管职责（一）矿山行业1.负责对本乡镇内矿山企业的安全生产工作进行监督管理，督促矿山企业落实安全生产主体责任。2.审查矿山建设项目安全设施设计，对矿山建设项目安全设施竣工验收进行监督核查。3.监督检查矿山企业安全设备的配备、使用、维护和检测情况，督促矿山企业加强安全管理，防范矿山事故的发生。（二）危险化学品行业1.负责对本乡镇内危险化学品生产、经营、储存、使用单位的安全生产工作进行监督管理，严格审查危险化学品经营许可证申请，加强对危险化学品经营活动的日常监管。2.督促危险化学品企业建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，加强对危险化学品从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.组织开展危险化学品专项整治行动，严厉打击非法生产、经营、储存、使用危险化学品的行为。（三）烟花爆竹行业1.负责对本乡镇内烟花爆竹经营单位的安全生产工作进行监督管理，严格审查烟花爆竹经营许可证申请，加强对烟花爆竹经营活动的日常监管。2.督促烟花爆竹经营单位落实安全管理制度，规范经营行为，确保烟花爆竹储存、销售安全。3.组织开展烟花爆竹专项整治行动，打击非法经营烟花爆竹的行为，防止烟花爆竹事故的发生。（四）建筑施工行业1.负责对本乡镇内建筑施工企业的安全生产工作进行监督管理，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任。2.审查建筑施工企业安全生产许可证申请，对建筑施工项目安全设施进行监督核查。3.监督检查建筑施工企业施工现场安全管理情况，督促建筑施工企业加强对施工人员的安全教育培训，规范施工现场安全作业行为，防范建筑施工事故的发生。（五）道路交通行业1.负责对本乡镇内道路交通安全生产工作进行监督管理，加强对道路交通安全设施的建设和维护，改善道路通行条件。2.督促交通运输企业落实安全生产主体责任，加强对运输车辆和驾驶员的管理，确保运输安全。3.组织开展道路交通安全专项整治行动，严厉打击超载、超速、疲劳驾驶等违法行为，维护道路交通秩序。（六）消防行业1.负责对本乡镇内消防安全工作进行监督管理，组织开展消防安全宣传教育活动，提高公众的消防安全意识。2.督促社会单位落实消防安全主体责任，加强对消防设施的维护管理，确保消防设施完好有效。3.组织开展消防安全检查和专项整治行动，及时消除火灾隐患，预防和遏制火灾事故的发生。（七）工贸行业1.负责对本乡镇内工贸企业的安全生产工作进行监督管理，督促工贸企业落实安全生产主体责任。2.指导工贸企业加强安全管理，推动工贸企业开展安全标准化建设，提高企业安全管理水平。3.组织开展工贸行业专项整治行动，排查治理工贸企业存在的安全隐患，防范工贸行业事故的发生。四、生产经营单位安全主体责任（一）主要负责人职责1.建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位的安全职责和考核标准。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并督促贯彻执行。3.保证本单位安全生产投入的有效实施，及时足额提取和使用安全生产费用。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.协助主要负责人履行安全生产管理职责，贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准。2.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。3.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。4.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。5.组织或者参与本单位应急救援演练。6.检查本单位的安全生产状况，及时排查安全隐患，提出改进安全生产管理的建议。7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。8.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）从业人员职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全知识和技能，提高安全生产意识和事故预防能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。五、安全监管执法（一）执法程序1.立案：对发现的安全生产违法行为或者事故隐患，经初步审查，认为符合立案条件的，予以立案，并填写立案审批表。2.调查取证：执法人员对立案的案件进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。5.决定：经调查取证，事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚幅度、处罚履行方式和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）执法监督1.建立健全安全监管执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保执法公正、规范、文明。2.定期对安全监管执法工作进行总结分析，查找存在的问题和不足，及时采取措施加以改进。3.加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。六、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于一小时内向乡镇政府和有关部门报告。2.乡镇政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、事故单位、事故类型、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、事故简要经过等。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，按照事故等级和管辖权限，由乡镇政府或上级政府组织事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起六十日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过六十日。2.事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者（单位和个人）的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。乡镇政府和有关部门应当对事故发生单位的整改情况进行监督检查。七、考核与奖惩（一）考核1.建立健全安全监管工作考核制度，对乡镇政府各部门和生产经营单位的安全监管工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全监管执法工作情况、事故预防和控制情况、安全生产宣传教育情况等