基础化工行业碳排放系列报告碳配额正循序渐进发展

内容目录碳配额是额度，也是企业资产 4碳配额既是排放额度，是碳排管控工具，更是企业重要的金融资产 4碳配额是为控制温室气体排放目标，分配给重点排放单位的排放额度 4碳排放权是企业重要的碳资产 4碳配额的分配，从电力、钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配政策出发分析 4碳配额分配的基础概念 5碳配额谁分配，如何分配 5配额分配给谁-重点排放单位 5从免费分配，逐步推行免费和有偿分配相结合的分配方式 5从电力部门看历史碳配额分配情况 52.2.1.2019-2020年，电力部门的配额分配 5纳入配额管理的重点排放单位名单 6配额总量 6配额分配方法 6配额的发放 6配额的清缴 62019-2020年电力部门碳配额的总结 62.2.2.2021-2022年电力部门碳配额分配相较于2019-2020年重要变化 72.2.2.1.总体平衡值和基准值，基准值逐年下降，仍采用免费分配 72.2.2.2.针对2019-2020年的配额调整 8履约豁免机制及灵活机制 8配额结转 82023-2024年电力部门碳配额分配情况 8依然采取总体平衡值和碳排放基准值的方式进行分配 9豁免机制仍然保持机组层面重点排放单位层面超过配额履约缺口率上限豁免 差异化开展配额分配 10配额调整 10配额结转 10钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案 10分配范围：不覆盖消耗电力、热力等带来的间接排放 11配额计算方法 11配额预分配、发放、清缴和结转工作 12化工行业已启动，2027年碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 风险提示 碳排放政策实施存在不确定性 13欧美等国家和地区碳排放目标的调整 13碳排放政策对化工产业发展产生限制性不利影响 13图表目录图1：主要工序碳排放强度水平计算公式 12表1：2019-2020年各类别机组碳排放基准值 6表2：各类别机组碳排放基准值 7表3：各类别机组碳排放基准值 9表4：其中2025年度碳排放强度系数： 12碳配额既是排放额度，是碳排管控工具，更是企业重要的金融资产碳配额是为控制温室气体排放目标，分配给重点排放单位的排放额度2024年2月4日发布的《碳排放权交易管理暂行条例》中对碳配额的具体阐述如下：碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。1个单位碳排放配额相当于向大气排放1吨的二氧化碳当量。国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。碳排放配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。省级人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门，根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额。国务院生态环境主管部门规定的时限，足额清缴其碳排放配额。重点排放单位可以通过全国碳排放权交易市场购买或者出售碳排放配额，其购买的碳排放配额可以用于清缴。重点排放单位可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。（清缴，是指重点排放单位在规定的时限内，向生态环境主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为）碳排放权是企业重要的碳资产20191225合我国碳排放权交易的开展，规范碳排放权交易相关的会计处理，根据《中华人民共和国会计法》和企业会计准则等相关规定，财政部制定了《碳排放权交易有关会计处理暂行规碳排放权资产，并按照成本进行计量。2025524日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对加快建设统一、规范、高效的全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场作出系统部署与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务；规范开展碳与碳排放权相关的金融活动，稳妥探索碳期货、碳期权等金融产品和衍生品金融工具。这为健康有序发展我国碳金融市场、激发碳市场活力提供了政策依据和行动方向。碳金融是指围绕碳资产（如碳排放配额、核证自愿减排量等）开展的金融活动，它是绿色金融的重要组成部分，其本质是在碳市场形成价格发现机制的基础上，将碳资产金融化，使其具备融资、交易和风险管理等功能，从而服务企业的绿色低碳转型。碳金融主要分为碳市场融资、碳市场交易和碳市场支持等三类工具。其中，碳市场融资工具包括碳债券、碳基金、碳资产抵质押融资、碳资产回购、碳资产托管、碳拆借等；碳市场交易工具包括（碳配额交易、碳减排项目交易（碳远期、碳掉期等；碳金融支持工具包括碳指数、碳保险和碳基金。我们认为，从会计处理方面，企业购入的碳排放配额确认为会计报表中的碳排放权资产；从碳金融产品和服务的构建方面，碳资产（碳排放配额、核证自愿减排量等）是碳金融围绕开展的主要资产。碳排放权和核证自愿减排量等是碳排放企业的重要资产。策出发分析碳配额分配的基础概念碳配额谁分配，如何分配根据2024年5月1日起施行的《碳排放权交易管理暂行条例国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量省级人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额配额分配给谁-重点排放单位碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，制定重点排放单位的确定条件。省、自治区、直辖市人民政府（以下统称省级人民政府）生态环境主管部门会同同级有关部门，按照重点排放单位的确定条件制定本行政区域年度重点排放单位名录。重点排放单位的确定条件和年度重点排放单位名录应当向社会公布。纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位以及符合国家有关规定的其他主体，可以参与碳排放权交易。从免费分配，逐步推行免费和有偿分配相结合的分配方式根据2024年5月1生态环境部在碳市场建设解读中表示：“随着市场建设逐步深化，推动碳配额有偿分配成为激活市场机制、助力实现‘双碳’目标的关键举措。”有偿分配的政策逻辑与必要性表述如下：全国碳市场建设遵循渐进式路径，前期以免费分配为主，为市场平稳起步奠定了基础。然而，免费分配在激发企业减排动力方面存在局限，市场流动性不足问题也逐步显现。引入（）获取部分配额时，其减排责任意识将显著增强。企业会主动寻求节能减排的技术与管理手段，以降低碳排放，减少购买配额的成本。同时，有偿分配增加了市场交易频次，为市场注入了新的流动性，有助于形成真实反映碳排放稀缺性的碳价格。随着全国碳市场发展壮大，碳配额的供需和价格将面临日益复杂的环境。完全免费分配的模式下，碳市场容易出现过度波动，但缺乏稳定市场的必要手段。具体而言，当市场预期提供了有力手段。一方面，主管部门可以根据市场运行情况，适时调整有偿分配的数量和频率，灵活调节市场配额供给，从而避免碳价格过度波动。另一方面，有偿分配形成的一少因信息不对称和市场投机导致的价格大幅波动。有偿分配将形成一笔可观的财政收入，可以用于低碳技术研发、示范与推广项目。通过财政资金的引导，能够撬动更多社会资本投入低碳技术领域，形成多元化的投入格局，激励高校、科研机构、企业开展绿色低碳前沿技术研究。在技术应用推广阶段，资金可补贴企业采用低碳技术，从而降低企业应用新技术的成本，加速技术的商业化进程。这将有助于提升我国低碳技术水平，推动经济向绿色低碳转型，实现经济发展与环境保护的良性互动。从电力部门看历史碳配额分配情况年，电力部门的配额分配202012302019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单纳入配额管理的重点排放单位名单根据发电行业（含其他行业自备电厂）2013-2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织的碳排放核查结果，筛选确定纳入2019-2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，并实行名录管理。配额总量省级生态环境主管部门根据本行政区域内重点排放单位2019-2020年的实际产出量以及本方案确定的配额分配方法及碳排放基准值，核定各重点排放单位的配额数量；将核定后的本行政区域内各重点排放单位配额数量进行加总，形成省级行政区域配额总量。将各省级行政区域配额总量加总，最终确定全国配额总量。配额分配方法对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量。重点排放单位的配额量为其所拥有各类机组配额量的总和。采用基准法核算机组配额总量的公式为：机组配额总量=供电基准值×实际供电量×修正系数+供热基准值×实际供热量（（各类别机组配额分配的修正系数见配额分配技术指南表1：2019-2020年各类别机组碳排放基准值机组类别机组类别范围供电基准值供热基准值（tCO2/MWh）（tCO2/GJ）I300MW等级以上常规燃煤机组0.8770.126II300MW等级及以下常规燃煤机组0.9790.126III燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）1.1460.126IV燃气机组0.3920.059

配额的发放2018（热）量的70，通过全国碳排放权注册登记结算系统（以下简称注登系统）向本行政区域内的重2019-2020年的配额。在完成20192020年度碳排放数据核查后，20192020（热量对配额进行最终核定。核定的最终配额量与预分配的配额量不一致的，以最终核定的配额量为准，通过注登系统实行多退少补。配额的清缴履约缺口上限，其值为重点排放单位经核查排放量的20，即当重点排放单位配额缺口占其经核查排放量比例超过20时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20经核查排放量。为鼓励燃气机组发展，在燃气机组配额清缴工作中，当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量；当燃气机组经核查排放量低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为与燃气机组经核查排放量等量的配额量。2019-2020年电力部门碳配额的总结2019-2020年电力部门碳配额分配中，我们提取了如下几点重要信息：1、重点排放单位实施名录管理制度，2013-2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业为重点排放单位。2、2019-2020年电力部门省级行政区域配额总量，为省内重点排放单位配额加总，将各省级行政区域配额总量加总，最终确定全国配额总量。全国总配为自下而上加总获得。3、对2019-2020年配额实行全部免费分配。4、采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量，简化后的公式为：基准值×实际供电量×修正因子。5、配额按照2018年碳排放基数的70进行发放，经过碳排放数据核查后，以最终核定的配额量为准，通过注登系统实行多退少补。6、清缴中设置配额履约缺口上限，其值为重点排放单位经核查排放量的20，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20的经核查排放量。7、燃气机组配额清缴工作中，当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量。年电力部门碳配额分配相较于年重要变化20233152021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知2019-2020年电力部门碳配额分配，2021-2022年重点变化如下：总体平衡值和基准值，基准值逐年下降，仍采用免费分配2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。总体平衡值是各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量（应清缴配额量）平衡时对应的碳排放强度值，是制定供电、供热基准值的重要依据。2021年度供电、供热平衡值以重点排放单位2021年碳排放核查结果为基础，综合考虑履约政策、负荷系数修正等因素影响后测算得到，反映了各类机组的实际加权平均碳排放强度以及履约政策对其配额分配的影响。2021缺量总体平衡、不额外增加行业负担、鼓励先进、惩罚落后的原则，综合考虑鼓励民生供热、参与电力调峰和提高能效等因素确定。2022年度供电基准值和供热基准值是在2021年基准值的基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。不难看出，2021-2022年电力企业供电、供热基准值相较于2019-2020年有所下降，2021-2022年采用2021年总体平衡值作为基础，对2021年和2022年的基准值进行分配，2021年基准值高于平衡值，2022年基准值低于平衡值。表2：各类别机组碳排放基准值机组类别机组类别范围2019-2020年2021-2022年供电基准值 供热基准值20212021年年 20212021年2022年（tCO2/MWh）（tCO2/GJ）年供电供电基供电基 年供热供热基供热基平衡值准值准值 平衡值准值准值I300MW等级以上常规燃煤机组0.877 0.1260.8210.82180.1110.11110.1105II300MW等级及以0.979 0.1260.8920.87730.1110.11110.1105下常规燃煤机组III（含1.1460.1260.96270.9350.93030.1110.11110.1105燃煤循环流化床机组）IV燃气机组0.3920.0590.3930.3920.39010.0560.0560.0557

2.2.2.2.针对2019-2020年的配额调整对执法检查中发现问题并需调整2019—2020年度碳排放核算结果的，以及存在其它需要调整配额情形的重点排放单位，省级生态环境主管部门应核算其2019—2020年度配额调整量，并在2021、2022年度配额预分配时予以调整。履约豁免机制及灵活机制当燃气机组年度经核查排放量大于根据本方案规定的核算方法核定的配额量时，应发放配额量等于其经核查排放量。当燃气机组年度经核查排放量小于核定的配额量时，应发放配额量等于核定的配额量。设定20（放配额量之间的差值与应清缴配额量的比值）上限，当重点排放单位核定的年度配额量小80时，其应发放配额量等于核定配额量。2023年度配额预支。对配额缺口率在10完成履约的，可从2023口量的50。此外，对承担重大民生保障任务的重点排放单位，在执行履约豁免机制和活机制后仍无法完成履约的，统筹研究个性化纾困方案。配额结转根据全国碳市场发电行业2019-2020年度配额结转相关规定另行发布（下文会讨论配额）年电力部门碳配额分配情况2024101620232024年度发电行业全国碳排放权步简化和优化各类修正系数、引入配额结转政策、优化履约时间安排等优化调整。不变方面：《配额方案》总体延续了前两个履约周期的总体框架，增强市场预期。制度的延续性和稳定性体现在四个方面。一是继续采取以强度控制为思路的基准线法免费分配配额，企业配额量与产量挂钩，未设配额上限约束。二是纳管机组范围与机组分类方式不变，根据燃料低排放机组的导向不变，支持机组掺烧生物质与机组供热。四是履约优惠政策不变，继续实行燃气机组配额缺口豁免政策，以及企业20履约负担。优化调整方面：一是配额核算口径发生变化。①《配额方案》将基于“供电量”核定配额调整为基于“发电量”核定配额。②《配额方案》不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额分配的范围，并相应调整了配额基准值。二是调整配额分配的修正系数。其一，取消机组供热量修正系数，通过优化调整基准值直接实现对发电机组供热的合理激励；其二，取消机组冷却方式修正系数，由于《配额方案》将基于“发电量”核定配额，空冷机组厂用电对配额分配的影响已从源头消除，故相应取消率65，更精准鼓励承担调峰任务的机组。《配额方案》引入了配额结转政策，规定了有配额盈余企业2019—2024年度配额结转为2025年度配额的具体要求。每家配额盈余企业的配额最大可结转量由两部分组成，一部分是基础结转量，所有企业均拥有1万吨的额度，满足了企业灵活作出交易计划、部分缺口企业完成履约后适当留存配额的需求；另一部分是交易结转量，该2024年—20251.5倍，净卖出量越多、可结转配额量越大，在该机制下，不考虑基础结转量的影响，如配额盈余企业卖出40的盈余配额后，剩余6020252025年1231日，给企业留有充足时间制定交易计划。四是优化履约时间安排。20232024两个年度的履约截止时间分别2024年底和2025年底，实现一年一履约，可有效促进企业交易，提升市场活跃度。依然采取总体平衡值和碳排放基准值的方式进行分配相较于2021-2022年版本，总体平衡值和供电、供热基准值持续下行。表3：各类别机组碳排放基准值机组类别机组类别范围2023-2024年2023年2023年2024年2023年2023年2024年供电平衡供电基准供电基准供热平衡供热基准供热基准值值值值值值I300MW等级以上常规燃煤机组0.79820.7950.7910.10410.10380.1033II300MW等级及以下常规燃煤机组0.81550.8090.80490.10410.10380.1033III燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）0.83520.82850.82440.10410.10380.1033IV燃气机组0.32390.33050.32880.05250.05360.0533生态环境部官网豁免机制仍然保持机组层面、重点排放单位层面超过配额履约缺口率上限豁免机组层面豁免：机组（含燃气与燃煤）初始配额量是指根据配额分配技术指南确定的配额量。机组（含燃气与燃煤）核定配额量是指在初始配额量核定基础之上，再经机组豁免等机制调整后最终确定的机组应发配额量。燃煤机组不实行机组层面豁免，其机组核定配额量等于初始配额量。燃气机组实行机组层面豁免。对于燃气机组初始配额量大于或等于核查排放量的燃气机组，其机组核定配额量等于燃气机组初始配额量；对于燃气机组初始配额量小于核查排放量的燃气机组，则实施机组豁免，即补发一定配额量，补发配额量为机组核查排放量与机组初始配额量的差值，补发后机组核定配额量等于燃气机组核查排放量。重点排放单位层面超过配额履约缺口率上限豁免：重点排放单位初始配额量是指重点排放单位内各机组（含燃气和燃煤）核定配额量之和。重点排放单位核定配额量是指在重点排放单位初始配额量基础之上，再经重点排放单位层面配额履约缺口率上限豁免等机制调整后最终确定的重点排放单位应发配额量。为降低部分配额缺口较大企业履约压力，实行配额履约缺口率20上限豁免（口率是指重点排放单位核查排放量与重点排放单位核定配额量之间的差值与重点排放单位核查排放量的比值。对于重点排放单位初始配额量大于或等于重点排放单位核查排放量的80，其重点排放单位核定配额量等于重点排放单位初始配额量；对于重点排放单位初始配额量小于重点排放单位核查排放量的80，则实施重点排放单位豁免，即补发一定配额量，补发配额量为点排放单位核查排放量80与重点排放单位初始配额量的差值，补发后重点排放单位核8020。差异化开展配额分配对涉司法冻结等存在明显履约风险的重点排放单位，以及方案发布时未足额清缴上一履约周期配额的重点排放单位，调整配额发放及履约方式。对以上重点排放单位，仅在核定阶段将其配额发放至省级生态环境主管部门账户，并由省级生态环境主管部门告知其履约义务。在清缴阶段，省级生态环境主管部门委托全国碳排放权注册登记机构对重点排放单位进行强制履约，完成当年履约后剩余部分配额发放至重点排放单位账户，未足额完成履约的应及时督促重点排放单位补足差额、完成履约。配额调整在配额预分配前，对执法检查中发现问题并需调整碳排放核算结果的，未足额清缴上一年度配额的，已预支（含个性化纾困）配额量的，以及存在其他需要调整配额情形的重点排放单位，省级生态环境主管部门应根据核查结果、执法检查结果、上一年度未足额清缴配额量、预支量、剩余调整量等确定其配额调整量，并在配额发放时予以调整。配额结转为明确配额跨期使用方式，提升市场交易活跃度，重点排放单位可根据本方案附5的有关20242025年度配额，未结转配额不再202520232024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额履约，2023、2024年度不可预支后续年度配额，2024年度配额不可2023年度及以前年度的配额清缴。年度碳排放配额结转方案：2019-2020年配额、20212022年配额、20232024年配额，要求2026610放权注册登记系统提交各年度碳排放配额的结转申请。最大可结转量（单位为tCO2）计算公式如下：=重点排放单位基础可结转量+净卖出配额量×结转倍率其中：可结转量不高于重点排放单位2025年期末持仓量；重点排放单位基础可结转量为10000tCO2；净卖出量计算时间范围：20241120251231日，如计算结果小于0则取值为0；结转倍率设为1.5；重点排放单位最大可结转量计算结果向下取整；期末持仓量为2025年12月31日23:59全国碳排放权注册登记系统显示的2019-2024和司法冻结量。在全国碳排放权注册登记系统中已提交履约、自愿注销等业务申请但尚未审核通过的配额量应在期末持仓量计算中予以扣除。钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案2025年11月17日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知。根据生态环境部气候变化司负责人答记者问回答内容，《配额方案》的总体思路为：一是保持政策框架的延续性和稳定性。我们充分借鉴了发电行业积累的成功经验，延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。二是突出管控重点，体现“抓大放小”的原则。在温室气体覆盖范围上，我们聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。在配额分配范围上，我们精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，包括高炉—转炉长流程钢铁生产企业、拥有水泥熟料生产线企业和拥有铝电解工序的企业，这些企业的碳排放量占各自行业全流程碳排放的98以上。而对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理。三是合理控制企业配额盈缺率。基于企业（生产线、工序）实际碳排放强度与行业基准水平的差距进行绩效比较。对排放强度低于基准水平20及以上的企业实行配额封顶，盈余率为3。排放强度低于基准水平20以下的企业配额盈余率在3余率越大。排放强度高于基准水平20以下的企业配额亏缺率在-3以内，排放强度越高亏缺率越大。对排放强度高于基准水平20及以上的企业实行配额封底，亏缺率为-3。分配范围：不覆盖消耗电力、热力等带来的间接排放根据《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。配额计算方法钢铁行业配额基于钢铁企业法人或钢铁联合生产企业进行计算，水泥行业、铝冶炼行业配额分别基于熟料生产线、铝电解工序进行计算，年度核定配额计算公式：A=E×（1+α）式中：A—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序配额，单位：tCO2e；E—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放量。根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e；α—碳排放强度系数，表征企业碳排放强度控制水平先进性的指标；当企业优于行业基准水平时，取值＞0；反之则取值＜0。2025品碳排放量与行业平衡值的差距，即碳排放强度偏离度（X）确定。各年度钢铁、水泥、（经核查排放量）相等时对应的主要工序碳排放强度水平（1计算公式，反映了各行业总体碳排放绩效（基准水平，是确定各企业（生产线、工序）碳排放强度偏离度和碳排放强度系数的重要依据，可通过全国碳市场管理平台进行查询。其中：碳排放强度偏离度计算公式为：X=(BP-I)÷BP×100企业碳排放强度偏离度=（2025年度碳排放强度行业平衡值-工序吨排放量）÷2025年度碳排放强度行业平衡值×100其中钢铁行业I为钢铁企业重点工序（炼铁、烧结工序）排放总量与炼铁工序产品产量的比值，水泥熟料、铝电解供需则为吨（熟料、铝）碳排放量。图1：主要工序碳排放强度水平计算公式生态环境部官网表4：其中2025年度碳排放强度系数：范围碳排放强度系数（α）适用条件钢铁企业、水泥0.15X-20<X<20熟料生产线、铝0.03X≥20电解工序-0.03X≤-20生态环境部官网配额预分配、发放、清缴和结转工作预分配配额方面：2024年度不开展配额预分配。2025年度企业（生产线、工序）预分配70。核定配额方面：各省级生态环境主管部门基于2024、2025年度经核查碳排放相关数据，20242025年度配额。注登机构依据省级生态环境主管部门报送的正式文件将2024年度钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位核定配额发放至省级生态环境主管部门登记账户（不发放至重点排放单位登记账户，并协助省级生态环境主管部门将其登记账户内配额直接用于重点排放单位清缴。注登机构依据省级生态环境主管部门报送的正式文件，对照预分配结果，按照多退少补的原则，将2025年度全部配额发放至省级生态环境主管部门登记账户，并配合省级生