乡村管理与乡村振兴：协同发展的路径与实践

汇报人:XXXX2026.03.19乡村管理与乡村振兴：协同发展的路径与实践CONTENTS目录01

乡村振兴战略背景与政策导向02

乡村管理的核心体系构建03

产业振兴中的管理实践04

人才振兴与乡村治理创新CONTENTS目录05

生态振兴与绿色发展管理06

乡村治理典型模式与案例分析07

政策保障与长效管理机制08

挑战与未来展望乡村振兴战略背景与政策导向01国家战略层面的乡村振兴部署锚定农业农村现代化目标2026年中央一号文件明确，坚持农业农村优先发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。提升农业综合生产能力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能，强化农业防灾减灾体系建设。实施常态化精准帮扶健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区，守牢不发生规模性返贫致贫底线。促进农民稳定增收保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，发展乡村特色产业，强化就业帮扶，多渠道促进农民稳定增收，推动农民生活更加富裕。推进宜居宜业和美乡村建设提升乡村建设水平，改善农村基础设施和公共服务，加强农村生态环境保护，推进农村人居环境整治，打造宜居宜业的和美乡村。2026年中央一号文件核心要点解析

锚定农业农村现代化战略目标2026年作为"十五五"开局之年，中央一号文件明确将农业农村现代化作为乡村全面振兴的总抓手，强调学习运用"千万工程"经验，以改革创新为根本动力，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

提升农业综合生产能力文件提出粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效。加强耕地保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程和盐碱地综合利用。

实施常态化精准帮扶机制落实常态化帮扶责任，健全防止返贫致贫动态监测和快速响应机制，对返贫致贫风险对象早发现、早干预、早帮扶。提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例保持稳定，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整。

促进农民稳定增收多元路径强化价格、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制。发展乡村特色产业，推动农产品全产业链发展，拓展农民务工、创业、资源盘活等增收渠道。保护和调动农民务农种粮积极性，稳定实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等政策。

推进宜居宜业和美乡村建设以农村基本具备现代生活条件为目标，推进农村基础设施提质增效，完善农村公共服务体系，提升农村教育、医疗、养老服务水平。加强农村生态环境保护，推广绿色农业技术，推动农业绿色低碳发展，建设生态宜居美丽乡村。乡村振兴与乡村管理的内在逻辑乡村管理是乡村振兴的基础保障有效的乡村管理能够为乡村振兴提供稳定的社会环境和有序的发展秩序。如云南省通过强化党建引领、完善治理体系，精选42个乡村治理典型案例，为乡村振兴提供了可借鉴的治理经验。乡村振兴为乡村管理提供发展动力乡村振兴战略的实施，推动产业发展、人才集聚和生态改善，为乡村管理注入新的内容和活力。例如陕西省延安市安塞区高桥镇南沟村通过发展苹果产业，在产业振兴过程中提升了乡村管理水平。两者协同促进乡村全面发展乡村管理与乡村振兴相互支撑、协同推进。河源市源南镇推行“积分+”乡村治理模式，既提升了治理效能，又通过群众增收、环境改善等助力了乡村振兴，实现了治理与发展的良性互动。乡村管理的核心体系构建02党建引领：乡村治理的红色引擎

强化基层党组织战斗堡垒作用选优配强村"两委"班子，建立"行政村党总支—村民小组党支部—党员联系户"严密工作体系，如阿坝州理县古尔沟镇新桥村通过此体系实现治理服务全覆盖，党员分片联系农户，年均化解矛盾纠纷10余起。

创新党建+产业发展模式推广"党建+合作社+农户""党支部+企业+集体经济+牧户"等模式，新桥村探索"党建+合作社+农户"发展赤松茸产业，2024年首季收益141万元，29户种植户分红105万元；红原县下哈拉玛村以此模式发展牧旅融合，2024年村集体经济总收入102.24万元。

构建多元协同治理格局建立"党支部+村民理事会+网格员"三级治理体系，推行"村民夜谈会""院坝协商""禾坪说事"等民意收集机制，如河源市凤安镇通过"禾坪说事"面对面问计问需群众，及时解决民生难题，推动政策在一线落实。

推动移风易俗与文明乡风建设将志愿服务、禁毒、人居环境整治等纳入村规民约，开展"文明家庭""美丽庭院"评选，如河源市源南镇推行"积分+"模式，通过积分奖励引导村民参与乡村治理，实现村居环境从"脏乱差"到"洁净美"的转变。三治融合：自治、法治、德治协同机制

01自治为基：激发基层治理内生动力健全村民议事协商机制，如河源市凤安镇“禾坪说事”，通过家常式围坐座谈，问计问需群众，推动村情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决。推广积分制管理，如源南镇“积分+”模式，将环境整治、乡风文明等事项量化积分，兑换奖励，提升村民参与治理积极性。

02法治保障：筑牢乡村治理制度防线完善村规民约，将禁毒、生态保护等内容纳入其中，如怒江州泸水市老窝镇崇仁村“一约四会”扬文明新风。加强法治宣传教育，培育“法律明白人”，推广“祠堂调解”“红色调解室”等特色调解模式，如下屯村将法治文化与红色文化融合，实现“矛盾不发酵，信访不上行”。

03德治引领：涵养文明和谐乡风民风开展“最美家庭”“文明户”等评选活动，弘扬传统美德，如东源县义合镇下屯村评选“绿美”“富美”“和美”家庭，营造健康向上社会风气。依托新时代文明实践站，开展理论宣讲、文化服务等活动，传承优秀传统文化，如云南红河哈尼梯田通过“守护梯田”计划，让公众参与农耕文化体验与生态保护。

04协同增效：构建“三治”融合治理新格局以党建为引领，整合自治、法治、德治资源，形成治理合力。如昆明市石林县石林街道小箐村推行“六治融合”（政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、共治共享），促进基层治理新提升。强化数字赋能，如大理州宾川县鸡足山镇通过数字化手段提升治理效能，实现“三治”协同的精细化、智能化。数字化赋能：智慧乡村管理新模式

数字村务平台提升治理效率推广“数字村务”平台，实现村级事务“一网通办”、集体资产“云端监管”，提升乡村治理的透明度和便捷性。

乡村信用积分体系激发参与活力建立“乡村信用积分体系”，将环境整治、移风易俗等行为纳入信用评价，联动金融授信与公共服务权益，激发村民参与乡村治理的内生动力。

大数据助力精准监测与帮扶整合民政、教育、医疗等多部门数据，构建覆盖农村人口的常态化监测体系，确保对返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶。

农业农村大数据平台支撑科学决策建设农业农村大数据平台，整合农业生产、市场流通、乡村治理等数据，为产业发展、政策制定提供数据支撑和科学决策依据。产业振兴中的管理实践03特色产业培育与全产业链管理

立足区域禀赋，培育特色主导产业依托各地资源优势，发展具有比较优势的特色产业。如陕西南沟村主动求变谋合作，大力发展苹果产业，入选中央农办推进乡村全面振兴典型案例；云南永胜县以“1+2+N”模式推动柠檬产业升级，预计产值超百亿元，带动5万户农户增收。

强化龙头引领，构建全产业链体系发挥龙头企业带动作用，整合上下游资源，形成“种植—加工—销售—服务”全产业链。例如宁夏昊王米业联合32家合作社及服务机构，通过统一标准、金融保险双保障机制，带动9500户农户年均增收8200元；河南漯河围绕“粮头食尾、农头工尾”，以双汇等龙头企业牵引，形成从田间到餐桌的完整链条，2020年食品产业营收突破2000亿元。

科技赋能产业，提升核心竞争力推动农业科技创新与应用，提升产业现代化水平。内蒙古推广玉米密植精准调控技术，通过北斗导航播种、水肥一体化滴灌等手段实现单产提升30%以上；青海构建“科研机构+合作社+农户”技术推广网络，使蚕豆亩产提高40%，并开发深加工产品延伸产业链价值。

融合业态创新，拓展产业增值空间推动“农业+文旅+康养”等业态融合，实现产业多元价值。山东博山红叶柿岩景区以齐长城文化与红叶资源为依托，打造“琉璃生活村”主题景区，首年接待游客超100万人次；四川明月村依托唐代邛窑遗址，发展“陶艺+文创+旅游”特色产业，年文创产品销售额超2000万元。案例：陕西南沟村苹果产业合作模式主动求变谋合作的发展背景

南沟村积极响应陕西省大力实施“千万工程”和农业强省“七个提升工程”的号召，在乡村全面振兴浪潮中，聚焦产业振兴，探索苹果产业发展新路径。苹果产业合作模式的核心内容

该村通过主动求变，大力发展苹果产业，具体合作模式可能涉及与企业、合作社或其他经济组织的合作，整合资源，形成规模化、标准化的苹果种植、加工与销售体系，以提升产业竞争力和农民收益。入选中央农办典型案例的意义

南沟村《主动求变谋合作大力发展苹果产业》案例成功入选《推进乡村全面振兴典型案例2025》，成为全国推进乡村全面振兴的典范之一，为其他地区发展特色产业、实现乡村振兴提供了可借鉴的新思路、新方法。农文旅融合发展的管理路径

资源整合与规划先行统筹农业资源、文化遗产与旅游要素，如浙江青田稻鱼共生系统，将农业文化遗产与生态旅游结合，打造农业文化遗产公园和示范带，实现资源优化配置与特色发展。

产业融合与业态创新推动农业与文旅深度融合，发展“农业+文创+旅游”模式，如四川明月村依托邛窑遗址引入陶艺工作室，开发文创产品与体验课程，年接待游客50万人次，文创销售额超2000万元。

主体协同与利益共享构建“政府+企业+村集体+农户”协同机制，如安徽三瓜公社采用“企业+政府”开发模式，通过合作社带动农户参与，形成“线下体验+线上销售”的产业生态，带动村民增收。

文化传承与生态保护在开发中注重文化活态传承与生态保护，如云南红河哈尼梯田建立数字化监测体系，通过“守护梯田”计划让公众参与遗产保护与农耕体验，实现文化传承与生态可持续。

数字赋能与品牌打造利用数字技术提升管理与服务效能，如福建安溪通过电商平台拓宽农产品销售渠道，打造“一村一品”特色品牌；大理宾川县鸡足山镇以数字化赋能乡村治理与旅游服务，提升游客体验。人才振兴与乡村治理创新04乡村人才引育留用机制构建拓宽人才引进渠道实施“新农人回村工程”，鼓励大学生、退役军人、科技人员等返乡创业，如寿宁县通过政策引导，吸引人才回流助力乡村发展。强化本土人才培育开展订单式技能培训，如河源市针对农村劳动力提供电商、家政等实用技能培训，提升本土人才就业能力与产业服务水平。优化人才发展环境完善乡村公共服务设施，改善教育、医疗条件，如2026年惠农政策提出提升农村学校硬件设施，提高乡村教师待遇，增强人才吸引力。健全激励保障机制建立“乡村工匠培育工程”“信用积分体系”，将人才贡献与金融授信、公共服务权益挂钩，如云南通过“红石榴”工作站等平台激发人才活力。案例：云南马咀村“四点发力”人才振兴模式01政策引才：搭建政策支持平台马咀村积极贯彻落实云南省关于加强和改进乡村治理的决策部署，通过制定人才引进专项政策，如提供创业补贴、住房保障等，吸引各类人才返乡创业兴业，为乡村发展注入新鲜血液。02产业育才：依托特色产业培育本土人才聚焦当地特色产业发展，通过开展技能培训、技术指导等方式，培育本土实用型人才。例如，围绕苹果种植、乡村旅游等产业，组织农民参加专业培训，提升其生产技能和经营管理能力，带动产业发展和农民增收。03服务留才：优化人才发展环境建立健全人才服务体系，为人才提供优质的公共服务和发展环境。包括建设人才公寓、解决子女教育问题、提供医疗保障等，解除人才后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好。04机制用才：创新人才使用机制积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新人才使用机制。通过设立产业发展顾问、技术带头人等岗位，让人才在乡村治理、产业发展等重点工作中发挥引领作用，提升乡村治理能力和水平。新乡贤参与乡村治理的实践路径政策引导与激励机制构建政府通过出台资金补助、荣誉奖励等政策，如福建省永安市槐南镇的做法，吸引和鼓励新乡贤返乡参与乡村治理，为其提供制度保障和支持。产业发展与经济带动新乡贤凭借资金、技术和市场资源，引领发展特色产业，如金川县退伍青年周云强返乡创业推广人工食用菌种植，带动周边村民就业增收，发放务工报酬超110万元。文化传承与乡风引领新乡贤作为乡村优秀文化的倡导者和践行者，参与非遗保护、传统技艺传承，如推动“非遗活态传承乡村振兴实践”，培育文明乡风，增强村民文化自信。基层治理与矛盾调解新乡贤利用自身威望和公信力，参与村级事务管理和矛盾纠纷调解，如融入“五老一贤”调解队等机制，助力构建“共建、共治、共享”的乡村治理格局。人才培养与智力支持新乡贤通过“传帮带”等方式培育本土人才，引入外部智力资源，如参与“乡村职业经理人制度”试点，提升乡村治理和产业发展的专业化水平。生态振兴与绿色发展管理05生态保护与产业发展的协同管理

产业链整合与生态保护融合模式宁夏昊王米业构建“种植—加工—销售—服务”全产业链体系，联合32家合作社，通过“金融+保险”双保障机制，带动9500户农户年均增收8200元，实现规模化种植与生态风险共担。

生态农业技术创新与应用内蒙古推广玉米密植精准调控技术，运用北斗导航播种、水肥一体化滴灌等手段，单产提升30%以上，亩产突破1.5吨，为干旱地区粮食安全与生态保护提供技术范本。

农文旅融合的绿色发展路径山东博山红叶柿岩景区以齐长城文化与红叶资源为依托，打造“农业+文旅+康养”融合项目，运营首年接待游客超100万人次，带动周边10个村庄集体增收，实现生态价值与经济价值双提升。

生态产品价值实现机制浙江安吉作为“两山”理念发源地，以竹产业、白茶产业为支撑，发展休闲农业与乡村旅游，2020年休闲农业营收达46.6亿元，游客接待量突破千万人次，将生态资源转化为经济优势。案例：陕西朱家湾村生态卫士机制生态保护与产业发展协同路径朱家湾村以“当好‘生态卫士’擦亮金字招牌”为理念，将生态保护与乡村旅游发展深度融合，依托当地自然生态资源，打造生态旅游品牌，实现了生态效益与经济效益的双赢，入选《推进乡村全面振兴典型案例2025》。生态管护长效机制构建建立健全生态保护相关制度，明确村民在生态管护中的责任与义务，通过设立生态管护岗位、开展常态化巡查等方式，加强对森林、河流等生态资源的保护，确保生态环境持续改善。生态价值转化实践成效通过发展生态旅游、康养产业等业态，将良好的生态环境转化为经济优势。吸引游客前来体验自然景观和乡村风情，带动了餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，促进了村民增收和村集体经济壮大。绿色农业技术推广与管理体系

绿色种植技术集成应用推广测土配方施肥、生物防治等技术，2026年化肥农药使用量零增长行动覆盖率力争达90%，减少农业面源污染。

生态循环农业模式构建建设“秸秆-饲料-养殖-有机肥”循环链条，要求2026年畜禽粪污综合利用率达到85%，促进农业废弃物资源化利用。

智慧农业技术赋能绿色生产拓展无人机植保、物联网监测等应用场景，推广水肥一体化滴灌技术，如湖南东营应用后使作物亩产提高20%，化肥使用量减少30%。

技术推广服务体系建设深化基层农技推广体系改革，推动农业科技成果进村入户，每个乡镇至少配备3名专职农业科技顾问，打通技术推广“最后一公里”。

绿色农业标准化与监管加快制定完善绿色农业强制性国家标准和推荐性行业标准，强化农产品质量安全全链条监管，全面推行承诺达标合格证制度。乡村治理典型模式与案例分析06积分制管理：河源源南镇“小积分”撬动大治理

“四个一”工作法奠定制度基础源南镇创新推行“四个一”工作方式方法，即有一套积分标准、有一间爱心超市、有一套日常管理机制、有一名专职管理人员，形成长效管理机制，稳步推动积分制落地。

科学设置积分指标引导行为将乡村治理事项整理归类为4大类积分指标，细化11小类正面指标和9小类扣分指标，编制印发《源南镇乡村治理积分评定标准》等文件，明确积分获取与扣除规则。

多元成效激活乡村治理内生动力推行“积分+”模式后，基层组织活力增强，党员先锋模范作用有效发挥；村居环境从“脏乱差”变为“洁净美”；村民“主人翁”意识提升，实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”；同时促进群众增收，凝聚“共建、共治、共享”基层合力，乡风文明取得新突破。议事协商机制：紫金凤安镇“禾坪说事”实践

“禾坪说事”的核心理念与定位始终坚持以人民为发展中心，将“禾坪说事”作为践行全过程人民民主的实践平台，到村民家的禾坪（晒谷场）与群众面对面，问计群众、问需群众，拉近镇村干部与人民群众联系，着力推动解决群众难题。

“五个一点”工作法的具体内涵和群众走近一点，回应诉求办好“小事”；把政策讲透一点，让惠民政策深入人心；把民意听清一点，了解生产生活实际困难；把姿态放低一点，向群众拜师寻计问策；把难题解快一点，以群众满意度为标尺解决急难愁盼。

“禾坪说事”的治理成效与意义是老百姓看得见、摸得着的全过程人民民主生动实践，有力推动农村治理精细化，有序推动群众急难愁盼问题解决，有效推动方针政策在一线落实、村情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、干群关系在一线融洽。“一核三治”：东源下屯村治理体系创新

以党建为核心凝聚合力下屯村充分发挥党建引领核心作用，选优配强“两委”班子，建立“行政村党总支—村民小组党支部—党员联系户”工作体系，划设“网格责任田”并配套动态星级评定管理模式，发动群众参与“百千万工程”和基层治理。

以自治为基础增添活力推进“自治＋治理”实践，将志愿服务、禁毒等内容纳入村规民约，推广“以劳积分，以分换物”积分制和村级事务清单制，打造“榕树下议事”机制，组建“五老一贤”调解队，促进村民自我管理与服务。

以德治为先导提升内力依托新时代文明实践站搭建“五大”服务平台，评选“绿美”“富美”“和美”家庭，打造美丽庭院，定期走访慰问困难群体，利用审计湿地公园开展阮啸仙家风家教宣传，营造健康向上社会风气。

以法治为保障增强定力打造下屯版“红色治理法”，培育红色宣传员，建设红色教育基地和红色调解室，将法治文化与红色文化等融合，推行“祠堂调解”议事机制，实现“矛盾不发酵，信访不上行”。政策保障与长效管理机制07常态化精准帮扶政策实施健全常态化帮扶政策体系落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用。提高监测帮扶精准性时效性合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享。提升产业和就业帮扶实效优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。分层分类帮扶欠发达地区分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作领域。农村集体“三资”监管体系建设

农村集体“三资”监管的核心内容农村集体“三资”指农村集体资金、资产和资源。监管体系建设旨在规范“三资”的管理、使用和处置，防止集体资产流失，保障农民合法权益，促进集体经济健康发展。

数字赋能“三资”智能监管推广全国农村集体资产财务管理系统，实现村级财务“智能账”转型，如广西壮族自治区通过该系统，截至2025年8月，全区96%的村级组织完成账套建立，有效提升监管效率与透明度。

健全“三资”监管长效机制建立常态化审计机制，每5年开展一轮全覆盖审计，畅通举报渠道，形成“制度规范+问题治理+数字赋能”的监管格局。例如广西通过此机制返还群众财产6240余万元，为乡村治理提供制度保障。乡村振兴考核评价机制优化

构建“生态-文化”协同考核指标将农业文化遗产保护成效、传统低碳智慧应用率等纳入乡村生态振兴考核指标，避免“单打一”，推动生态保护与文化传承深度融合。

完善动态监测与精准帮扶考核健全防止返贫致贫常态化监测机制，考核早发现、早干预、早帮扶的精准性与时效性，确保不发生规模性返贫致贫。

强化产业帮扶实效考核考核产业帮扶的市场竞争力、全链条开发情况及联农带农成效，推动每个脱贫县培育2-3个全产业链特色产业。

引入数字技术赋能考核管理利用大数据、人工智能等技术建立乡村振兴考核信息平台，实现帮扶项目资产数字化监管、考核数据实时分析与动态调整。挑战与未来展望08当前乡村管理面临的主要挑战01基层治理体系与能力现代化不足部分乡村存在治理体系不完善、治理能力薄弱问题，如云南省在乡村治理案例征集过程中发现，需加强农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，创新治理方式以提升效能。02人才流失与专业人才匮乏农村地区普遍面临青壮年劳动力外流、人才引不进留不住的困境，如阿坝州乡村振兴实践中，虽通过退伍青年返乡创业等方式引入人才，但整体专业人才缺口仍制约产业升级和治理创新。03传统治理方式与现代需求脱节部分乡村仍依赖传统治理手段，难以适应数字化、精细化治理需求。如河源市源南镇通过推广“积分+”乡村治理新模式，才有效激发村民参与度，改变“干部干、群众看”的被动局面。