乡村振兴人才 培养计划解读

汇报人:XXXX2026.03.19乡村振兴人才培养计划解读CONTENTS目录01

乡村人才振兴的战略定位与政策背景02

当前乡村人才发展的现状与挑战03

乡村人才培养体系构建与创新模式04

乡村人才培养典型案例分析CONTENTS目录05

分类人才培养路径与重点任务06

乡村人才培养保障机制建设07

未来展望与实施路径乡村人才振兴的战略定位与政策背景01人才振兴是乡村振兴的基础工程夯实农业农村现代化根基人才是实现农业强、农村美、农民富的重要驱动力，构建科学的乡村振兴人才培养体系，是推动乡村全面振兴、建设农业强国的核心内容，为农业农村现代化提供智力支持和人才保障。连接产业与就业的关键纽带通过职业技能培训与岗位需求的精准匹配，能有效解决结构性就业矛盾，将人口红利转化为人才红利，直接服务于县域富民产业发展，促进农民稳定增收。提升基层治理效能的核心支撑培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升各级党政干部抓“三农”工作本领，是确保政策落地、执行不走样的组织保障，助力构建和谐稳定的乡村社会。2026年中央一号文件核心部署职业技能培训：精准匹配岗位需求实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，解决结构性就业矛盾，将人口红利转化为人才红利，直接服务于县域富民产业。乡村工匠培育：传统技艺与现代产业结合推进乡村工匠培育工程，挖掘木工、泥瓦、刺绣、传统手工艺等领域的能工巧匠，通过资格认证、技能补贴、创业支持等政策倾斜，让其成为乡村产业发展的生力军。“三农”干部培训：提升专业服务能力加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领，推动干部从“行政管理”向“专业服务”转型。农创客培育：树立新时代农民榜样因地制宜培育农创客，首次将其写入中央一号文件，通过培育年轻化、知识型的“农创客”，为乡村注入新鲜血液和现代理念，树立新时代农民榜样。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》政策要点总体要求与目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才原则，到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，各领域人才规模壮大、素质提升、结构优化，初步满足乡村振兴战略需要。农业生产经营人才培养

深入实施现代农民培育计划，分层分类开展全产业链培训；突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，鼓励其参加职称评审和技能等级认定。农村二三产业发展人才培育

培育农村创业创新带头人，建设孵化实训基地；加强农村电商人才培育，建立培训载体及师资、标准、认证体系；培育乡村工匠，传承传统技艺，支持创办特色企业。乡村公共服务人才队伍建设

加强乡村教师、卫生健康、文化旅游体育、规划建设等人才队伍建设，通过落实编制、定向培养、职称倾斜、改善待遇等措施，提升公共服务水平。当前乡村人才发展的现状与挑战02乡村人才队伍建设成效显著

人才规模持续壮大截至2023年底，我国农村实用人才超2300万人，累计培育高素质农民逾800万人，新型农业经营主体数量达620万家，社会化服务组织超过107万个，服务带动9100多万小农户。

人才素质稳步提升2024年全国高素质农民中，获得农民技术人员职称、国家职业资格证书的比例分别为62.86%、24.83%。2023年底，全国48.8万名村党组织书记中，大专及以上学历占44.0%；20.6万名驻村第一书记覆盖全国42.2%的行政村。

人才结构持续优化学历结构上，乡村人才受教育水平显著提升，如浙江义乌村社青年委员大专及以上学历占比达87.6%。产业结构上，涉农第二三产业及新兴业态人才快速扩容，2023年全国乡村第一产业就业人员数量同比下降781万人。人才总量不足与结构失衡问题人力资本持续外流，乡村空心化凸显工业化与城镇化进程中，乡村青壮年劳动力单向流出趋势明显。2024年农民工总量29973万人，比上年增加220万人，大量具备技能和管理经验的劳动力流向城市，不少村落因人口外流陷入“空心化”。人才供需错位突出，新兴领域缺口大乡村产业升级催生智慧农业、三产融合等新兴需求，但传统涉农教育体系培养的人才与市场需求脱节。全国熟悉农村、懂管理、会经营的新型专业人才超过286万人，但“乡村CEO”仍有150万的需求缺口。内生动力尚未激活，本土培育机制滞后本土人才培育机制滞后，职业农民培训多流于形式。部分农村地区农业技术培训未结合当地产业特色和农民实际需求，师资力量薄弱，培训方式单一，以理论授课为主，缺乏实践操作和现场指导，难以有效提升人才实际技能水平。人才供需错位与内生动力不足

01人力资本持续外流，乡村“空心化”凸显工业化与城镇化进程中，乡村青壮年劳动力单向流出趋势明显。2024年农民工总量29973万人，比上年增加220万人，大量具备技能和管理经验的劳动力流向城市，不少村落因人口外流陷入“空心化”。

02人才供需结构性矛盾突出乡村产业升级加速催生智慧农业、三产融合等新兴领域需求，但传统涉农教育体系仍以单一化、标准化培养为主，课程设置与产业前沿脱节。全国范围内，熟悉农村、懂管理、会经营的“乡村CEO”需求缺口达150万。

03本土人才培育机制滞后，内生动力未激活本土人才培育机制滞后，职业农民培训多流于形式。部分农村地区农业技术培训未能紧密结合当地实际产业特色和农民实际需求，师资力量薄弱，培训方式单一，多以理论授课为主，缺乏实践操作和现场指导，难以有效提升人才实际技能水平。乡村人才培养体系构建与创新模式03“引育用留”全链条机制设计

精准引才：拓宽来源渠道构建“三位一体”需求调研机制，紧扣产业需求、主体需求、学员需求，如濮阳市围绕红薯、蔬菜等主导产业设定专题班，实现培训与地方经济同频共振。

系统育才：提升能力素质实施分层分类培育，采用“理论教学+田间实操”“线上课程+线下指导”模式，如黑龙江“头雁”项目通过“4个一”培育模式，2022年以来累计培育1820名产业带头人。

高效用才：搭建实践平台推动人才与产业深度融合，如商洛市通过“定制化”课程和实地观摩，培养的乡村经营管理人才带动村集体经济年收入5万元以下薄弱村全面清零。

用心留才：优化保障环境完善政策激励与服务保障，如贵州威宁实施“特岗教师深耕计划”，落实生活补助、周转房建设等政策，乡村教师稳定性显著提升，占比达78%。“田字型”乡村振兴人才培养体系01“责任田”：价值认同铸魂，培育知农爱农情怀重点培育兴农人才的价值认同，解决“为谁服务”的根本问题。可开设《大国“三农”与乡村振兴》《农耕文化与传统智慧》等特色课程，通过案例教学、专题讲座等形式，结合沉浸式文化浸润，让知农爱农、强农兴农成为人才的内在追求与行动自觉。02“认知田”：知识赋能筑基，构建综合知识体系聚焦农业农村现代化需求，优化专业设置，改革教学内容。课程体系融入现代农业技术、数字农业、农村电子商务、智慧乡村治理等实用技能，打破单一学科壁垒，培养“一专多能”的新型复合型人才，适应乡村产业融合化、业态多元化趋势。03“研究田”：科研创新驱动，提升解决问题能力深化科教协同，将高校科研优势转化为育人优势。让学生参与前沿的、贴近乡村实际的科研项目，通过“科技小院”“名师工作室”等平台，在实践中发现问题、研究问题、解决问题，培养批判性思维和自主探索能力。04“产业田”：实践能力锤炼，促进产教深度融合推动产教融合，建立高校、科研院所与企业、乡村之间稳定高效的协同育人机制。通过实习见习、专家讲座、共同制定培养方案、共建课程与教材等核心环节，让学生在真实的产业环境中锻炼，提升对乡村产业升级与社会发展的实践贡献。“订单式”培育模式实践探索需求导向的精准谋划机制濮阳市建立“三位一体”需求调研机制，紧扣红薯、蔬菜等主导产业，深入经营主体收集技术、营销痛点，征集农民个性化需求，实现从“供给主导”到“需求为先”的转变，2024年重点锁定40-50岁产业中坚力量，2025年增加无人机、电商等青年班次。多元融合的培育实施体系构建“六位一体”集成培育模式，采用小班化教学、案例式教学、封闭式培训，邀请“土专家”授课，组织赴山东寿光等地实地学习，打造专属标识增强项目认同感，显著拓宽学员视野，提升综合素养。长效跟踪的服务保障机制建立为期一年的跟踪服务机制，通过专家巡回指导、线上答疑、政策信息推送提供持续支持，组织学员参加创业创新大赛，宣传优秀学员事迹，将结业学员纳入“土专家”人才库，推动其从“被培育者”转变为“培育者”。数智赋能与新型职业农民培育数智技能培训体系构建围绕智慧种养、精准作业、智能装备运维等领域开发模块化课程，利用全国农业远程教育平台、高校慕课搭建“空中课堂”和“掌上学院”，适配“新农人”碎片化学习需求。数智创新激励机制完善将AI技术集成应用成效、农业数智化解决方案等纳入技能等级认定体系，设立乡村数智创新专项基金，鼓励金融机构开发“数智惠农贷”等特色金融产品。数智基础设施支撑强化持续推进农村物联网设施全域覆盖和农业大数据平台迭代升级，保障数智技术在农业生产经营场景中可应用、易操作、愿推广，提升“新农人”数智应用能力。乡村人才培养典型案例分析04黑龙江“头雁”培育项目实施成效

形成“头雁领航、群雁齐飞”雁阵效应自2022年以来，黑龙江省依托省内涉农高校，采取“4个一”培育模式，已累计培育1820名“头雁”，推动形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的“雁阵效应”，为推进乡村全面振兴、加快农业强省建设提供强有力的人才支撑和智力保障。

构建三级齐抓共管人才工作格局黑龙江省把乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目作为推动乡村人才振兴的重要抓手，写入省委一号文件，纳入有关人才工作要点，列入落实“三农”工作台账，形成省直相关部门联动，省、市、县三级齐抓共管的人才工作格局。

政策扶持举措助力发展黑龙江省制定出台《关于加强对乡村产业振兴带头人培育“头雁”予以扶持的指导意见》，明确六大类20条政策扶持举措，加强对“头雁”学员及其所在经营主体的政策扶持力度，助力乡村振兴发展。

创新培育模式提升培育质效黑龙江省推动三家高校发挥各自学科特色、师资力量、教学管理等优势，整合力量资源，创新培育模式。如东北农业大学打造“育农”服务平台，黑龙江八一农垦大学打造“国内名师直通车”“典型头雁做老师”名师课堂，黑龙江农业工程职业学院与省农科院佳木斯分院建立农业科技基层服务站。濮阳“订单式”高素质农民培育实践

精准需求调研机制构建“三位一体”需求调研（产业需求、主体需求、学员需求），紧扣红薯、蔬菜、食用菌、无人机应用等全市主导和特色产业发展规划设定专题班，2024年重点锁定40-50岁产业中坚力量，2025年增加无人机、电商等青年班次。

“六位一体”集成培育模式采用“课堂教学+实操作业+观摩交流+学员互动+模拟教学+孵化指导”模式，实施小班化教学、案例式教学、封闭式培训，如组织学员赴华中农大封闭学习，与山东寿光农业农村局合作实地学习设施农业、智慧管理、品牌营销等全产业链经验。

全周期跟踪服务体系建立为期一年的跟踪服务机制，通过专家巡回指导、线上答疑、政策信息推送等方式提供持续支持，将结业学员纳入“土专家”人才库，推动其从“被培育者”转变为“培育者”，形成“培育一人、带动一片”的辐射效应。

培育成效与三级跃升个人层面实现从“凭经验”到“懂技术”、“会种地”到“善经营”转变；产业层面“头雁”效应凸显，带动红薯、食用菌等特色产业提质增效；乡村层面培育“思想新、技能强、善经营”的“永久牌”人才队伍，成为粮食安全守护者、新业态先行者、乡村治理主力军。商洛乡村经营管理人才培训模式

精准选育后备人才商洛将培育重心锁定村（社区）两委班子中的后备力量，他们大部分人年龄在40岁左右，具备大专及以上学历，拥有扎实基层工作经验。建立“村推荐、镇排名、县择优、市把关”的遴选机制，确保培训资源用在刀刃上，培养出能扎根、能干事的骨干。

定制课程开阔视野商洛市委组织部和市农业农村局联合中国农业大学，精心设计“定制化”课程，紧扣商洛打造“中国康养之都”和特色农业强市的目标。组织学员到山东寿光、河南兰考、四川成都等地先进乡村观摩交流，学习标准化种植、集体经济发展、乡村民宿集群等经验。

学以致用实干笃行培训结束后，学员将所学知识转化为生产力，推动村集体经济提质增效。商洛持续推进培训扩面增效，启动第二轮培训计划，为全市1303个村（社区）分别再培养1名创业“新农人”，并出台27条支持乡村经营管理人才创新创业的具体措施。中国农业大学在商洛建立联合教学基地和集体经济教授工作站，提供持续支持。阜南方集镇村级后备力量培养机制

拓宽渠道聚“贤才”，筑牢人才储备根基方集镇打破身份、地域限制，坚持“优中选优、按需储备”原则，构建组织推荐、党员群众推荐、个人自荐“三荐结合”的选拔体系。全镇在职村“两委”干部79人，纳入24名后备干部后队伍规模达103人，各村（社区）共储备18名村党组织书记后备力量，并建立多部门联审机制严把人才质量关。

实战锤炼强“本领”，打造干事创业尖兵聚焦后备力量能力提升，构建“理论+实践”双轮驱动培育体系。整合镇党校、新时代文明实践站资源开展专题培训，深化“导师帮带+岗位练兵”模式，选派经验丰富的镇领导干部、优秀村党组织书记担任“导师”，将后备力量放到村级事务管理、矛盾纠纷调解等一线岗位“墩苗历练”。

动态优化激“活力”，永葆队伍蓬勃生机建立健全后备力量动态管理机制，为全体村“两委”干部及后备力量建立成长档案，坚持“能进能出”动态调整，对表现突出的重点培养、优先使用，不胜任的及时调整出库。同时建立常态化谈心谈话制度，精准解决工作困惑和生活困难，增强后备队伍归属感和凝聚力。分类人才培养路径与重点任务05农业生产经营人才培育高素质农民队伍培养深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。截至2024年，全国累计培育高素质农民逾900万人次。家庭农场经营者培育深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场。农民合作社带头人培育建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人，鼓励农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。农村二三产业发展人才培养

培育农村创业创新带头人深入实施农村创业创新带头人培育行动，改善农村创业创新生态，建设孵化实训基地，组建导师队伍。如黑龙江省“头雁”项目通过“4个一”培育模式，2022年以来累计培育1820名产业带头人，推动形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的“雁阵效应”。

加强农村电商人才培育提升电子商务进农村效果，开展电商专家下乡活动，依托全国电子商务公共服务平台，建立人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展线上线下多层次培训。濮阳市“订单式”培育模式中，电商培训帮助学员提升经营能力，带动特色产业提质增效。

培育乡村工匠挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，设立名师工作室、大师传习所，鼓励高校、职业院校开展传统技艺传承人教育。2026年中央一号文件提出推进乡村工匠培育工程，支持非遗工坊、乡村车间对接市场，如浙江竹编、贵州苗绣通过电商和文旅融合，年销售额可达千万级别。

打造农民工劳务输出品牌实施劳务输出品牌计划，围绕地方特色劳务群体，建立技能培训和评价体系，完善创业扶持和品牌培育政策。通过完善行业标准、建设专家工作室、举办技能比赛等提升从业者职业技能，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平。乡村公共服务人才队伍建设

乡村教师队伍建设落实城乡统一的中小学教职工编制标准，继续实施教师专项计划和银龄讲学计划。对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列。

乡村卫生健康人才队伍建设按服务人口1‰左右动态调整乡镇卫生院人员编制，允许县域统筹使用。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养，支持城市医院医师到乡村基层多点执业，逐步提高乡村医生收入待遇。

乡村文化旅游体育人才队伍建设推动文化旅游体育人才下乡服务，重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。培养乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者，鼓励体育专业人员参与乡村体育指导志愿服务。

乡村规划建设人才队伍建设支持首席规划师、乡村规划师、建筑师等参与村庄规划设计，塑造乡村特色风貌。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育修路工、水利员、改厕专家等专业人员。乡村治理人才与农业农村科技人才乡村治理人才队伍建设截至2023年底，全国共有48.8万名村党组织书记，大专及以上学历的占44.0%；共有驻村第一书记20.6万名，覆盖全国42.2%的行政村。各地通过“导师帮带+岗位练兵”等模式，提升乡村治理人才实战能力。农业农村科技人才培育深入实施科技特派员制度，鼓励高校、科研院所专家下沉乡村。2021年第四轮“三支一扶”计划实施以来，全国共选派16.5万名高校毕业生到基层服务，为农业农村发展提供科技支撑。“头雁”领航与“群雁”齐飞效应黑龙江省实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，2022年以来累计培育1820名“头雁”，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的雁阵效应，推动乡村产业发展和治理水平提升。乡村人才培养保障机制建设06政策支持体系构建

国家层面政策引领2026年中央一号文件明确提出实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，为乡村人才培养提供战略指引。

地方层面政策细化各地结合实际出台配套方案，如黑龙江省制定《关于加强对乡村产业振兴带头人培育“头雁”予以扶持的指导意见》，明确六大类20条政策扶持举措，强化对“头雁”学员及其所在经营主体的支持。

多元主体协同参与机制构建政府、培训机构、企业等多元主体分工配合的政策体系，如濮阳市推行“订单式”培育模式，建立“三位一体”需求调研机制，实现培训与产业需求精准对接，2024年重点锁定40-50岁产业中坚力量，2025年增加无人机、电商等青年班次。

保障机制强化落实完善人才服务乡村激励机制，如落实乡村教师生活补助、周转宿舍建设，将符合条件的乡村教师纳入住房保障范围；推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，为人才扎根乡村提供保障。资金投入与激励机制财政资金保障体系中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求，为乡村人才培养提供稳定资金来源。金融支持政策创新稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，如“数智惠农贷”等特色产品，精准对接“新农人”创新创业的资金需求。人才激励政策措施设立专项奖励基金，对坚守偏远乡村的特岗教师给予额外补贴；落实乡村医生各项补助，逐步提高收入待遇，完善职称晋升倾斜政策。创业就业扶持力度对“新农人”牵头的优质产业项目给予一次性创业补贴、贷款贴息；支持重点行业企业减负拓岗，强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。公共服务与发展环境优化

01完善乡村公共服务供给加强乡村教育、医疗、文化等公共服务投入，提升基础设施水平。如落实乡村教师生活补助政策，加强周转宿舍建设；完善乡村医生收入待遇与养老保障，推动向执业（助理）医师转化。

02优化人才服务保障机制建立常态化谈心谈话制度，掌握人才思想动态与需求，解决实际困难。如濮阳市对“订单式”培育学员提供为期一年的跟踪服务，包括专家巡回指导、线上答疑和政策信息推送。

03营造良好人才发展生态深化户籍、土地等制度改革，破除城乡人才流动壁垒。完善职业农民社保、职称评定与激励机制，如2026年中央一号文件提出推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大职业伤害保障试点。多元主体协同参与机制政府主导政策保障与资源统筹政府通过出台政策、加大投资和宣传力度，为乡村人才培养提供制度保障。如黑龙江省将“头雁”项目写入省委一号文件，落实六大类20条政策扶持举措；濮阳市构建“三位一体”需求调研机制，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。高校与科研院所提供智力支撑高校作为人才培养重要阵地，通过学科优化、产教融合助力乡村人才培育。扬州大学构建“田字型”培养体系，东北农业大学等高校为黑龙江“头雁”项目提供“4个一”培育模式，中国农业大学与商洛市合作定制化培训乡村经营管理人才。企业与产业组织实践赋能企业等市场主体通过提供实训基地、参与课程开发等方式参与人才培养。如濮阳市农广校与山东寿光农业农村局合作，组织学员学习全产业链经验；黑龙江农业工程职业学院与省农科院佳木斯分院建立农业科技基层服务站，计划设立10000个头雁工作室。乡村本土组织与人才自我提升乡村本土力量通过建立合作社、人才库等方式激活内生动力。阜南县方集镇推行“三荐结合”选拔后备力量，建立成长档案和动态管理机制；濮阳将结业学员纳入“土专家”人才库，推动其从“被培育者”转变为“培育者”，形成“培育一人、带动一片”的效应。未来展望与实施路径07深化涉农高校教育教学改革

以需求为导向加快新农科建设聚焦农业新质生产力发展，重点布局生物育种、智能农机、农业物联网、乡村规划等紧缺专业，推动涉农专业人才定向培养，解决高校专业设置与田间地头脱节问题。

优化课程体系与实践教学课程融入无人机操作、人工智能农业应用、农产品电商等实用技能，加强与农业企业、科研院所、乡村合作社合作，让学生在