自然资源离任审计制度

PAGE自然资源离任审计制度一、总则（一）目的为了加强对领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面履职尽责情况的监督评价，促进领导干部树立正确政绩观，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，根据《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于对地方各级党委和政府主要领导干部，以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作的部门（单位）主要领导干部的离任审计。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家法律法规和相关政策规定开展审计工作，确保审计程序合法、审计结果有效。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地评价领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职情况，做到审计结论公正、公平。3.权责一致原则：明确领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护中的责任，做到权力与责任相匹配，促进领导干部积极履行职责。4.注重实效原则：通过审计发现问题、揭示风险，提出针对性的建议和措施，推动自然资源资产管理和生态环境保护工作取得实效。（四）审计内容1.自然资源资产管理情况土地资源管理：审查土地利用总体规划执行情况，土地征收、出让、划拨等环节的合规性，耕地保护情况等。水资源管理：水资源总量与节约集约利用情况，饮用水水源地保护情况，水资源费征收与使用情况等。森林资源管理：森林资源总量与质量变化情况，森林生态效益补偿资金使用情况，林地保护利用情况等。矿产资源管理：矿产资源规划执行情况，矿业权审批与出让情况，矿产资源补偿费征收与使用情况等。2.生态环境保护情况大气污染防治：空气质量改善目标完成情况，重点区域大气污染防治措施落实情况，大气污染防治资金使用情况等。水污染防治：水环境质量改善目标完成情况，重点流域水污染防治措施落实情况，污水处理设施建设与运行情况等。土壤污染防治：土壤环境质量状况，土壤污染防治行动计划执行情况，土壤污染治理与修复情况等。生态系统保护：自然保护区、风景名胜区等生态保护区域的保护情况，生态修复工程实施情况，生物多样性保护情况等。3.相关政策执行情况自然资源资产管理和生态环境保护相关法律法规、政策制度的执行情况。重大决策部署贯彻落实情况，如生态文明建设目标评价考核、绿色发展等相关政策的执行效果。二、审计组织与实施（一）审计主体自然资源离任审计工作由审计机关负责组织实施。必要时，可以联合相关部门组成审计组进行审计。（二）审计计划审计机关应当根据党委、政府工作安排和干部管理监督需要，制定年度自然资源离任审计计划。审计计划应当明确审计对象、审计内容、审计时间等。（三）审计准备1.审计组应当在实施审计前，向被审计领导干部及其所在单位送达审计通知书，并要求其提供与审计事项相关的资料。2.审计组应当收集与自然资源资产管理和生态环境保护相关的法律法规、政策文件、统计数据等资料，了解被审计地区（单位）的基本情况和相关业务管理情况。3.审计组应当制定审计工作方案，并明确审计目标、审计范围、审计重点、审计方法和审计步骤等。（四）审计实施1.审计组应当通过审查文件资料、实地查看、调查访谈、数据分析等方式，对审计内容进行全面审查和核实。2.审计组应当充分利用信息化技术手段，提高审计工作效率和质量。可以运用地理信息系统（GIS）、遥感监测、大数据分析等技术，对自然资源资产和生态环境状况进行动态监测和分析。3.审计组应当与被审计单位及其相关部门进行沟通交流，核实有关情况，听取意见和建议。对审计发现的问题，应当及时与被审计领导干部进行沟通，要求其作出书面说明。4.审计组应当对审计工作过程中形成的审计证据、审计工作底稿等资料进行整理和归档，确保审计资料的完整性和真实性。（五）审计报告1.审计组应当在审计实施结束后，撰写审计报告。审计报告应当包括审计依据、审计范围、审计内容、审计发现的问题、审计评价意见和审计建议等内容。2.审计组应当将审计报告征求被审计领导干部及其所在单位的意见。被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内未提出书面意见的，视同无异议。3.审计组应当对被审计领导干部及其所在单位提出的意见进行研究和核实，对审计报告进行修改完善。审计报告经审计组组长审核后，报审计机关审定。4.审计机关应当将审定后的审计报告报送同级党委、政府，并抄送组织部门、纪检监察机关等相关部门。（六）审计结果运用1.组织部门应当将自然资源离任审计结果作为领导干部考核评价、选拔任用的重要依据。对审计发现存在严重问题的领导干部，不得提拔任用。2.纪检监察机关应当对审计发现的违法违纪问题进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。3.被审计领导干部及其所在单位应当根据审计建议，制定整改措施，认真进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告审计机关。审计机关应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。三、审计评价（一）评价指标1.自然资源资产管理指标土地资源管理指标：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地节约集约利用程度等。水资源管理指标：水资源总量、用水总量控制指标完成情况、万元工业增加值用水量等。森林资源管理指标：森林覆盖率、森林蓄积量、森林生态服务功能价值等。矿产资源管理指标：矿产资源规划执行率、矿业权出让收益征收率等。2.生态环境保护指标大气污染防治指标：空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）浓度下降幅度等。水污染防治指标：地表水水质达标率、饮用水水源地水质达标率等。土壤污染防治指标：受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率等。生态系统保护指标：自然保护区面积占比、生态红线保护情况等。3.政策执行指标法律法规执行情况：自然资源资产管理和生态环境保护相关法律法规的遵守情况。政策制度执行情况：生态文明建设目标评价考核、绿色发展等相关政策制度的执行效果。（二）评价方法1.定量评价：根据评价指标体系，对领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的相关数据进行量化分析，得出定量评价结果。2.定性评价：结合审计发现的问题、工作成效、群众满意度等情况，对领导干部的履职情况进行定性评价。3.综合评价：将定量评价结果和定性评价结果进行综合分析，形成对领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面履职情况的全面评价意见。（三）评价标准1.优秀：领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面履职尽责，取得显著成效，各项评价指标完成情况良好，未发现明显问题。2.良好：领导干部较好地履行了自然资源资产管理和生态环境保护责任，各项评价指标基本完成，存在一些一般性问题，但未造成重大不良影响。3.合格：领导干部基本履行了自然资源资产管理和生态环境保护职责，部分评价指标完成情况尚可，但存在一些较为突出的问题，需要加以改进。4.不合格：领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面履职不力，存在严重问题，导致自然资源资产受损、生态环境恶化，或者未能完成重要评价指标。四、审计结果公告（一）公告原则审计结果公告应当遵循依法依规、客观公正、及时准确、保守秘密的原则。（二）公告内容审计结果公告应当包括审计项目名称、审计对象、审计内容、审计时间、审计发现的主要问题、审计评价意见等内容。必要时，可以对审计整改情况进行公告。（三）公告方式审计结果公告可以通过审计机关官方网站、新闻媒体等渠道向社会公开。（四）公告程序1.