审计局公平竞争审查制度

PAGE审计局公平竞争审查制度一、总则（一）目的为规范审计局相关政策措施的制定行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律法规及相关规定，结合审计局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于审计局制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。包括但不限于各类规划、办法、规定、通知、意见等。（三）基本原则1.尊重市场，竞争优先充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，着力打破市场壁垒，促进市场主体公平竞争，激发市场活力和创造力。2.立足全局，统筹兼顾从全局和战略高度出发，统筹考虑政策措施对经济社会发展的整体影响，确保政策措施既有利于维护市场公平竞争，又有利于促进经济社会持续健康发展。3.依法审查，强化监督严格依据法律法规和政策要求进行审查，确保审查工作依法依规、客观公正。加强对审查工作的监督检查，严肃查处违反公平竞争审查制度的行为。4.及时清理，动态调整对已出台的政策措施进行定期清理和动态评估，及时废止或修订妨碍公平竞争的政策条款，确保政策措施始终符合公平竞争要求。二、审查机制（一）审查主体成立审计局公平竞争审查工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责组织领导、统筹协调全局公平竞争审查工作。领导小组组长由审计局主要领导担任，成员包括各相关业务科室负责人。领导小组下设办公室，设在审计局法规科，负责公平竞争审查的日常工作，包括组织培训、受理审查申请、开展初审、协调沟通等。（二）审查流程1.政策措施起草科室负责对拟出台的政策措施进行自我审查，并填写公平竞争审查表，提交相关材料。2.法规科收到审查申请后，对提交的材料进行完整性审查。材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，一次性告知起草科室补充完善。3.法规科组织相关人员对政策措施进行初审，重点审查政策措施是否存在排除、限制竞争的情形。初审可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会等方式进行。4.初审结束后，法规科形成初审意见，提交领导小组审议。领导小组根据初审意见，对政策措施进行最终审查，并作出审查决定。（三）审查标准1.市场准入和退出标准不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件。不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2.商品和要素自由流动标准不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策。不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出。不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动。不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。3.影响生产经营成本标准不得违法给予特定经营者优惠政策。安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。4.影响生产经营行为标准不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。不得超越定价权限进行政府定价。不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。三、审查程序（一）征求意见1.在政策措施起草过程中，起草科室应当充分征求相关市场主体、行业协会商会等方面的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式进行。2.对于涉及重大公共利益或者对市场竞争有重大影响的政策措施，起草科室应当向社会公开征求意见，并通过听证会等形式听取利害关系人的意见。（二）专家论证对于专业性较强、涉及复杂市场竞争问题的政策措施，起草科室可以组织相关领域专家进行论证。专家论证意见应当作为公平竞争审查的重要参考依据。（三）合法性审查政策措施在提交公平竞争审查前，应当先由审计局法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交公平竞争审查。（四）集体审议领导小组应当定期召开会议，对经过初审的政策措施进行集体审议。集体审议应当充分听取各方面的意见，对政策措施是否存在排除、限制竞争的情形进行深入讨论，并作出审查决定。四、审查结果处理（一）通过审查经审查，政策措施不存在排除、限制竞争情形的，予以通过，并由法规科出具公平竞争审查通过意见书。（二）修改后通过经审查，政策措施存在部分排除、限制竞争情形的，起草科室应当根据审查意见进行修改完善，并在规定时间内将修改后的政策措施重新提交审查。修改后的政策措施经审查通过的，由法规科出具公平竞争审查通过意见书。（三）不予通过经审查，政策措施存在严重排除、限制竞争情形，且无法通过修改消除的，不予通过，并由法规科出具公平竞争审查不予通过意见书。起草科室应当根据审查意见，对政策措施进行调整或者废止。五、监督与责任追究（一）监督检查1.建立健全公平竞争审查监督检查机制，加强对政策措施制定和实施过程的监督检查。2.定期对已出台的政策措施进行公平竞争审查后评估，及时发现和纠正存在的问题。3.接受社会公众对政策措施是否存在排除、限制竞争情形的举报，并及时进行调查处理。（二）责任追究1.对未按照本制度规定进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施的，按照相关规定追究有关人员的责任。2.对因违反公平竞争审查制度导致市场主体合法权益受到损害的，依法承担相应的赔偿责任。3.对在公平竞争审查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织开展公平竞争审查业务培训，提高工作人员的审查能力和水平。培训内容包括法律法规、审查标准、审查程序、案例分析等。2.鼓励工作人员参加上级部门组织举办的公平竞争审查培训和研讨活动，及时了解掌握最新政策动态和审查要求。（二）宣传1.加强对公平竞争审查制度的宣传解读，通过多种渠道广泛宣传公平竞争审查的重要意义、审查标准和程序等内容，提高社会公众对公平