县级国土空间总体规划动态维护方案（范本）

（一）县级国土空间总体规划概况 1（二）磐安县的核心特色 （三）试点要求 3 3（一）契合战略需求，空间格局逐步显现 4（二）严守安全底线，空间保障更加牢固 5（三）优化承载空间，资源配置有效提升 7（四）强化基础支撑，安全韧性持续增强 8（五）加强实施管理，配套政策逐步完善 8三、正向优化的必要性和可行性分析 9（一）正向优化的必要性分析 9（二）正向优化的可行性分析 11 （二）耕地和永久基本农田调整方案 13（三）生态保护红线调整方案 16（四）城镇开发边界调整方案 18 21（一）三条控制线更加优化，政策适配度更高 21（二）安全底线与国土空间规划适配度更高 21（三）承载空间更加完善，资源利用效率提升 22（四）用地结构更加完善，城乡配置更加均衡 221一、项目背景（一）县级国土空间总体规划概况《磐安县国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024人口小县，规划围绕国家级重点生态功能区建设要求和“浙中江河源头重点生态功能区”、“美丽金华建设重要生态屏障”的定位，打造“长三角知名的康养旅居目的地”，构建“一底、一核、两轴、两片、五带”的国土空间开发总体格局，形成“一主（中心城区安文、新渥）、一副（尖山）、多点”的三级城镇体系结构。三条控制线划定情况。根据双评价结果，科学划定三条控制线。磐安县生态环境保护极重要区占县域面积的22.58%，均划入了生态保护红线，磐安生态保护红线的面积为413.24平方公里，占比达34.59%。受地形限制，农业生产适宜区、一般适宜区与城镇建设高度重合，磐安县划定耕地保有量9311.58公顷，永久基本农田面积7780.1公顷，城镇开发边界面积2898.19公顷，城镇开发边界扩展倍数控制在1.2954倍以内。（二）磐安县的核心特色牢记习近平总书记对“磐安生态富县的路子是对的。”的殷2切嘱托。坚持“生态富县，生态富民”战略。被列入全国首批“生态示范区”、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、全省首批低碳试点县、全省首个生物多样性友好城市试点，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”。磐安县是康养药县。磐安县拥有全国唯一以药用植物种质资源为保护对象的国家级自然保护区（大盘山自然保护区）。中医药健康产业全链发展，2024年产值首次突破100亿元，中医药生物经济案例是金华市唯一一个入选《中国生物产业发展报告2024》。建成浙江省中药政府储备库与产地仓，发展GAP示范基地1600余亩，获评全国“三无一全”基地建设示范县。磐安县是文旅名县。磐安县域内共有3A级以上景区14第一。入选县域旅游综合实力百强县，2024年全域旅游人数468.8万人次、增长11.6%，实现旅游总收入44.6亿元，增长9.6%。磐安历史文化遗存丰富，是非遗大县、中国民间艺术之乡，现有自然和文化遗产218处。其中赶茶场、炼火、迎大旗为国家级非物质文化遗产，同时强化非物质文化遗产保护利用，举办婺州孔子文化周，实施“文艺赋美”工程，乌石村入选全国春节“村晚”示范展示点。尖山镇特色与情况。尖山镇地处金华、绍兴、台州三市3交界，常住人口3.5万人。尖山镇同时拥有三大产业平台，分别为浙江磐安经济开发区（尖山区块）、台地康养旅居精品区、“粮—药”“粮—菇”轮作共富基地，是农文旅融合发展标杆，镇域内乡村旅游业、民宿业、农业种植业及生态工业态势良好。（三）试点要求根据《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于支持浙江开展“一张图”统筹耕林园草空间治理试点的意见》（自然资办函〔2025〕558号），浙江省自然资源厅于2025年启动三条控制线局部正向优化试点，探索国土空间规划动态优化调整机制，提升空间治理系统性、协调性和科学性，磐安县作为全省首批试点地区之一，以县域为统筹单元编制三条控制线正向优化方案，旨在促进磐安县国土空间资源高效配置，支撑磐安县高质量发展和共同富裕示范区建设。二、规划评估为更好的完成磐安县三条控制线正向优化工作，特对《磐安县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）从适应性、实施性、支撑性三方面进行规划评估。构建包括安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、共享幸福等在内的70项指标体系，对《规划》实施进行全面评估，系统识别《规划》的不足与困难，作为本次优化调整工4作的依据与前提。总体来看，《规划》在优化空间布局、强化生态保护、提升治理效能方面发挥了关键作用，很好的支撑了磐安县高质量发展。磐安县坚持“生态富县”，严守底线，实施最严格的耕地保护、生态保护政策，按计划有序推进城镇建设在城镇开发边界内落位。大力发展生态经济，不断推进“一县一策”，做强中医药健康产业，做优康养旅居产业，推动传统制造业技术升级。积极推进省重大建设项目，包括杭温高铁站场客运枢纽、江南药镇一期等项目，《规划》适应现阶段磐安县发展需要，现将主要评估结论总结如下。（一）契合战略需求，空间格局逐步显现规划实施以来，磐安县围绕国家级重点生态功能区的建设要求，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，生态优势巩固扩大。同时，聚智聚力优化产业结构，推动康养旅游产业发展，谋深谋实中医药康养旅居转型具体工作举措。逐步有序建设生态致富样板地、康养旅居大花园，打造长三角知名的康养旅居目的地，符合省委省政府关于磐安县战略定位的要求。规划实施以来，磐安县县域生态基底更加牢固，自然保护地体系更加完善，县域城镇发展轴逐渐显现，中心城区、中心镇的城镇集聚能力在逐步提升，国土空间“一底、一核、5两轴、两片、五带”的总体格局逐步显现。（二）严守安全底线，空间保障更加牢固耕地保护成效显著，局部空间需优化。全面落实最严格的耕地保护制度，规划实施期间，全县落实耕地保有量不少于13.97万亩，永久基本农田保护面积不少于11.67万亩，很好的完成《规划》目标任务。同时，磐安县积极开展“百千万”、土地综合整治等工程，共完成“百千万”永农集中连片整治项目13个，总面积3.14万亩，土地综合整治工程优化耕地布局，提高耕地质量。但磐安在城乡发展和基础设施建设过程中仍不可避免占用一部分耕地，耕地保护压力较大。同时耕地“非粮化”、耕地破碎化、农田水利配套不足等现象仍然存在，耕地质量的提升、耕地配套水利设施的提升等工作仍需持续推进。最后，耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区套合问题，与目标仍有不小差距，空间布局仍需进一步优化。生态优势巩固扩大，生态价值转换凸显。《规划》划定生态保护红线413.24平方公里（占县域34.59%）。规划实施期间，很好的落实了生态保护红线的空间管控。红线内城乡建设用地面积由2020年11.66公顷，降到2022年11顷，生态保护红线内用地结构得到优化。同时磐安县生态环6境得到改善，保持“全域Ⅱ类水”，空气质量、森林覆盖率和森林蓄积量指标稳居全市第一。入选全省首批水土保持生态产品价值转化试点县，推出全省首例社会资本参与水土保持生态产品经营权交易。但磐安县生态保护红线开天窗现象较多，生态系统的整体性、连通性有待提升，另外生态保护红线内仍存在部分城乡建设用地，在规划实施期间，城乡建设用地序退出的管理难度较大。土地集聚程度得到提升，利用效率需进一步优化。规划实施期间，全县城镇开发边界扩展倍数控制在1.2954倍以内，新增城镇建设用地集中在城镇开发边界内，万元GDP地耗在逐步降低，低效用地整治工作在积极推进，土地利用效率、使用强度在逐步增强，土地集中度提高，土地资源集聚效应平方公里，占比37.26%，剩余增量空间基本满足和支撑磐安县城镇发展空间需求。但是在产业发展方面，现有边界空间预留与产业布局存在不匹配问题，一是休闲旅游产业布局，文旅产业开发具有较强的资源依赖性，城镇开发边界划定时，部分文旅项目未充分分析项目的可行性，导致边界预留空间与招商企业开发意愿不符，造成指标浪费。二是工业产业布局，全县工业可利用空间仅727.5亩，且非常分散，难以满足省委省政府全面推进山海协作“发展飞地”建设1500亩的建设空间需求。7（三）优化承载空间，资源配置有效提升各类空间在逐渐优化。《规划》实施以来，农业空间有序推进各农业产业布局，实施“百千万”永久基本农田连片整治工程，推动“两非”整治和高标准农田建设，同时有序推进农村建设用地复垦和综合利用，实现耕地更加连片，农村居民点更加集中。生态空间以保护为主，严格保护生态红线，在生态保护红线内限制人为活动，并逐步有序退出红线内建设用地，确保生态安全和社会稳定。建设空间引导新增工业和物流用地向产业平台集中、新增居住用地向中心城区和重点镇集中，使得建设空间更加集约高效。文化魅力空间，严格按照历史文化保护线对文物保护单位进行保护，保护县域内自然和文化遗产218处。加强不可移动文物修缮保护，持续挖掘特色资源，注重非物质文化遗产保护与传承，县域文化标识持续擦亮。生态空间用地结构较优，在建设空间方面，中心城区路网密度为9.44千米/平方千米，达到《规划》目标≥7.5千米/平方千米的要求。但工业用地占城乡建设用地比例仅有11.79%，工业配比较低，难以支撑磐安经济开发区（省级）等重要产业平台的发展；绿地与开敞空间用地占比仅0.8%，配置相对不足；公共管理与公共服务用地占比3.55%，公服配置亟需8（四）强化基础支撑，安全韧性持续增强公共服务优质均衡不足。中心城区教育设施、医疗设施覆盖率达标，但是面临教育设施品质相对较低，等级医院建设压力大、农村医疗设施不足等问题。同时，全县旅游服务设施配置不均衡，旅游服务主要集中在中心城区，台地旅游服务设施相对短缺。基础设施韧性不断优化。有序推进城乡生活污水治理工程，不断完善中心城区雨污水管道网络建设，提升污水设施处理率。完成209个农村污水处理设施标准化运维管理，农村生活污水治理行政村覆盖率提升至96%。同时加快燃气管道建设，完成新老城区管网连通，城市安全韧性在不断提升。防灾减灾能力不断提升。分乡镇展开地质灾害风险评估，识别不适宜建设区，制定防治措施，提升防灾能力。评估发现，现有城镇集中建设区，存在涉及河道及高压廊道等情形，不适宜城镇建设，需进一步优化城镇开发边界。（五）加强实施管理，配套政策逐步完善县级国土空间总体规划已录入“一张图”系统，乡镇国土空间总体规划正在抓紧完善中，近期会更新到“一张图”系统内，确保规划有效传导。但详细规划编制覆盖不足，控制性详细规划、乡村地区“通则式”规划等编制工作仍有待9关于国土空间规划的相关政策文件在逐渐完善过程中，《磐安县土地储备管理办法》、《磐安县耕地功能恢复工作实施办法》、《磐安县城乡规划管理规定》、《磐安县违法建筑处置实施细则》等政策，指引国土空间有效保护和合理利用的实现。三、正向优化的必要性和可行性分析（一）正向优化的必要性分析1.三条控制线与国土空间总体规划衔接不足三条控制线先于国土空间总体规划批复，在划定过程中，由于明确的耕地保有量、城镇开发边界扩展倍数等规模要求，在三条控制线空间落位时对空间结构、形态的关注度不够，出现永农图斑破碎、永农田图斑以开天窗的形式保留在其他两调控制线范围内等问题。2.三条控制线实施管理难度大三条控制线在管理实践过程中面临多重挑战，一是存在一些历史误划的、房前屋后的永久基本农田图斑，在核实整改过程中群众反响较为强烈，2020-2023年磐安县违法占耕的宗地共89宗，其中有44%的宗地无法整改，整改效果较差。二是磐安县文旅项目落地不确定性较大，三线划定时未对项目落地资源开发可行性进行评估分析，导致现有边界落地性较差，造成指标浪费。三是控制线边界落地精度不足，生态保护红线与城镇开发边界部分地区与实际勘测定界存在误差。3.三条控制线与新战略要求的适配度待提升一是三条控制线是国土空间治理的重要抓手，浙江省一号文件强调要统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。三条控制线是缩小三大差距的空间治理基础。现有的三条控制线在资源配置和空间管控等方面还需进一步对标提升，以适应新的战略要求。二是《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》提出到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。磐安县永久基本农田与高标农套合率仅68.96%、粮食功能生产区套合率21.58%。一些分布在高山远山、房前屋后，以及生态红线天窗内的永久基本农田，难以就地开展高标准农田建设，不符合永久基本农田空间布局原则，需进一步优化。4.与相关规划的适应性与磐安县耕地与保护利用规划的适应情况。磐安县耕地与保护利用规划在落实耕地保护任务、稳定粮食供给、加快提升耕地质量、耕地集中连片度等方面进行规划任务分解。现有三条控制线，尤其是耕地与永久基本农田的空间分布和耕地保护与利用规划套合率较低，多田套合率仅有68.96%。有必要对耕地与永久基本农田图斑进行优化。与磐安县“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划适应情况。磐安县发展轴规划对磐安县如何缩小三大差距，实现共同富裕做出了设施布局安排与产业引导。现有三条控制线难以满足发展轴规划中的设施布局和产业空间，有必要对其进行优化调整。与永久基本农田“优进劣出”方案的适应情况。永久基本农田“优进劣出”方案在同步进行调整优化，对一些不适宜作为永久基本农田保留的图斑进行优化调整，现有的耕地与永久基本农田红线有必要根据此方案联动调整。（二）正向优化的可行性分析1.工作推进有基础一是本次优化调整是基于国土空间规划城市体检和五年评估的基础之上开展，结合近年来地方开展的“非农化”“非粮化”治理、土地综合整治与生态修复、高标准农田建设和多田套合等一系列工作基础，开展正向优化，具备较好的现实基础。二是与三条控制线相关的工作，正在逐步有序推动，如百千万工程、高标准农田建设和多田套合等耕地保护领域的一系列的工作；自然保护地、饮用水源一级保护区等优化调整工作，已形成了一系列行之有效的工作机制。2.政策机制有保障政策机制不断完善，随着我省百千万工程、高标准农田建设、饮用水源保护区调整、边界局部优化等一系列的工作开展，逐步形成了一系列的政策制度保障机制，为本次优化调整积累了经验基础。同时，自然资源部下发《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于支持浙江开展“一张图”统筹耕林园草空间治理试点的意见》，支持浙江省探索国土空间优化发展保障机制，为三线正向优化调整提供了政策依3.资源整合有潜力磐安县随着全域土地综合整治工程的不断实施，磐安县通过系统整合资源要素，盘活了存量土地，建设空间的整合利用有潜力基础。同时，永久基本农田外高标准农田72712亩，3亩以下零星永久基农田3061亩，农业空间整合具有可操作性。4.群众意愿有反馈三条控制线优化调整过程中，充分尊重群众意愿，将规划实施过程中存在的问题及不合理的位置进行局部优化调整，提升空间布局合理性，更加合理的配置农业设施与公共服务设施，提升群众幸福感，在社会效益上是可行的。四、优化方案（一）工作原则坚持总体稳定、局部完善。坚守三条控制线的底线约束功能，确保生态安全屏障不突破、优质耕地资源不流失、城镇无序扩张趋势不蔓延，针对实施过程中出现的矛盾冲突，通过科学评估和法定程序对局部边界进行动态修正。坚持保护优先、守牢底线。坚守磐安县粮食安全和生态安全责任，贯彻耕地保护第一优先序，严格落实《磐安县国土空间规划（2021-2035年）》确定的各项保护目标和控制坚持系统谋划、统筹推进。全面协调农业、生态、城镇空间，发挥重要生态功能空间和连片优质耕地对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用，统筹边界内存量和增量用地、地上和地下空间，实现城镇布局紧凑有序、功能提升，以高效能空间治理推动高质量空间发展。尊重差异、尊重实际，按照“宜耕则耕、宜林则林，宜农则农、宜建则建”原则统筹优化发展和安全空间，推动国土空间格局与共同富裕现代化生产力布局更加适应。（二）耕地和永久基本农田调整方案坚守耕地和永久基本农田保护任务，以保障粮食安全、生态安全、绿色高质量发展和人与自然和谐共生理念为指导，以解决农业碎片化问题和空间引导农业产业高质量发展为根本出发点，以数量不减少、质量有提升、生态有改善、空间分布更连片为标准，促进田园景观更美丽、农业产出更高效、农民收益更保障。2.工作路径3.现状情况（1）面积情况根据永久基本农田核实处置成果，磐安县永久基本农田面积11.9268万亩，其中水田面积7.1243万亩。（2）永久基本农田集中连片度不佳，图斑破碎按邻近图斑融合后统计，永久基本农田图斑个数8607个，最大图斑面积918亩，最小图斑面积不到1平方米，平均图斑面积15.9亩。其中连片500亩以上图斑4个；3亩以下破碎图斑2804个，占比32.6%；15亩以下破碎图斑6287处于天窗内的永久基本农田图斑共197个，1887亩，其中位于城镇开发边界围合范围内天窗39个，433亩，位于生态保护红线天窗内158个，1454亩。（3）永久基本农田整体质量不高，多田套合率偏低永久基本农田最低坡度为1级，最高坡度为5级，平均高标准农田面积16.7938万亩，套合率60.00%；粮食生产功能区面积3.4076万亩，套合率21.58%。4.优化调整情况永久基本农田调整前11.9268万亩。优化调入731亩，坡度主要为3级，为现状高标准农田且与现状永农保持集中连片的稳定耕地。拟调出714亩，其中，坡度25度以上坡地、河道湖区等不稳定耕地3亩；历史错调误调、错划误划地块40亩；高山远山、房前屋后、零星分散，不规则地块628亩；生态保护红线内“开天窗”地块30亩；实施土地综合整治确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的13亩。调整后永久基本农田11.9285万亩。永农面积有增加：优化后永久基本农田面积净增17亩。集中连片度有提高：平均图斑面积由15.9亩增至16.5亩，15亩以下碎图斑减少299块。平均坡度有下降：调出坡度等通过优化调整，磐安县永农更趋集中连片，图斑形态更加规整，耕地质量有提升。向0等0个个%%亩亩个440（三）生态保护红线调整方案在严格保护生态系统功能、维护生态安全的前提下，以生态功能不降低、面积不减少、性质不改变为目标，优化生强化绿水青山就是金山银山转化的空间支撑，促进生态保护与绿色发展的协同增效。2.工作路径3.现状情况根据2022年9月30日正式启用的三区三线划定成果，磐安县生态保护红线面积41323.65公顷，占县域总面积的34.59%。生态保护红线内涉及4个自然保护地，分别为浙江大盘山国家级风景名胜区、浙江大盘山国家级自然保护区、浙江金华七仙湖湿地公园及浙江金华磐安大盘山森林公园。生态保护红线内自然保护地共计12661.00公顷。生态保护红线围合范围内存在天窗177个，其中5亩以下天窗87个，面积7.51公顷。生态保护红线天窗内涉及永久基本农田96.95公顷。生态保护红线内建设用地面积67.35公顷，其中城乡建设用地面积9.70公顷。4.优化调整情况磐安县生态保护红线优化调整主要涉及三个方面。一是优化生态保护红线的完整性，对生态保护红线围合范围内“天窗”进行填补，调入面积2.06亩。二是优化生态保护红线内的用地结构，拟腾退建设用地29.98亩。三是优化生态保护红线的准确性，修正生态保护红线范围与实际勘测定界误差，调出面积2.06亩。生态系统更完整：本轮优化有效推进生态保护红线边界调整，调出水源保护区以外的地块，划入规划复绿的城乡建设用地，消除孔洞，使生统更完整。0个积亩0亩（四）城镇开发边界调整方案在不突破市域城镇开发边界扩展倍数和城镇建设用地规模的前提下，按照国土空间总体规划明确的发展定位和城镇空间格局，持续优化城市功能布局和空间结构，依托原城镇开发边界开展局部优化，确保城镇开发边界尽可能完整，推动城镇空间集中连片、集约高效利用，实现内涵式绿色发2.工作路径3.现状情况根据部下发城镇开发边界调整最新版成果，磐安县城镇开发边界面积2865.00公顷。开发边界按邻近图斑融合后统城镇开发边界围合范围内天窗101个，其中涉及永久基本农4.优化调整情况边界整体调整497.21亩（涉及新增规模450.04亩），勘测定界调整17.71亩、产业平台保障321.31亩、保障发展轴发展项