耕地质量保护与提升：政策、技术与实践路径

汇报人:XXXX2026.03.20耕地质量保护与提升：政策、技术与实践路径CONTENTS目录01

耕地质量保护的重要性与现状02

耕地保护责任体系构建03

耕地质量提升关键路径04

耕地占补平衡制度改革CONTENTS目录05

地方实践与政策创新案例06

耕地保护技术支撑体系07

监督考核与保障措施耕地质量保护的重要性与现状01粮食安全的“命根子”：耕地保护战略意义

耕地是粮食生产的根基所在粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。我国人多地少的国情决定了必须把耕地保护好，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

国家战略的核心组成部分党中央、国务院高度重视耕地保护，将其作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业夯实粮食安全根基。

严峻形势下的必然要求当前，我国耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。必须采取“长牙齿”的硬措施，坚守耕地保护红线，遏制各类违法违规占用耕地行为。

保障国家长远发展的基石保护耕地不仅关乎当前粮食安全和重要农产品供给，更是为子孙后代留下更多发展空间，处理好近期与长远的关系，推进耕地永续利用，支撑国家可持续发展。当前耕地质量面临的主要挑战

耕地质量总体水平不高，中低等耕地占比大全国耕地质量总体水平不高，一等耕地占比仅为10%，中低等耕地占比超过70%。

耕地退化问题突出，有机质含量偏低我国耕地有机质含量平均约1.5%，低于美国普遍4%以上的水平。如山东省耕地有机质含量平均仅为1.8%，低于全国平均水平2个百分点。

土壤污染问题不容忽视，影响农产品安全全国土壤污染状况调查表明，受污染耕地中，重金属超标率达19.4%。江苏某市曾因蔬菜地镉超标，导致农产品被强制召回，直接经济损失超2亿元。

耕地“非农化”“非粮化”问题依然存在尽管国家采取严格措施，但耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，部分地区存在违规占用耕地建房、种植园林水果、林木等情况，影响耕地数量和质量稳定。

耕地基础设施仍有短板，抗灾能力有待提升部分地区农田灌排设施不完善，应对旱涝灾害能力较弱，影响耕地生产能力的稳定发挥。国家耕地保护总体目标与核心指标

耕地数量保护目标落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。

耕地质量提升目标逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，确保耕地有机质只增不减，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强。

耕地保护责任目标耕地保护责任全面压实，耕地质量管理机制健全，耕地占补平衡制度严密规范，各类主体保护耕地、种粮抓粮积极性普遍提高。耕地保护责任体系构建02耕地总量稳定与布局优化策略01严守耕地保护红线，落实刚性目标全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，各级党委和政府需将耕地和永久基本农田保护作为重大政治任务，确保红线决不突破。02逐级分解保护任务，实现上图入库管理耕地和永久基本农田保护任务需逐级分解，纳入各级国土空间规划，落实到具体地块并上图入库，形成精准化、可视化的保护管理体系。03优化区域耕地布局，促进集中连片南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。结合第三次全国土壤普查，通过全域土地综合整治、高标准农田建设等措施，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，提升耕地集中连片度。04统筹多类型农用地保护，科学利用耕地资源开展土壤农业利用适宜性评价，统筹耕地与林地、草地等其他农用地保护，自然资源部会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管理办法，确保各类耕地资源得到有效利用。耕地保护党政同责与考核机制党政同责的核心内涵全面落实耕地保护党政同责，各级党委和政府将耕地和永久基本农田保护作为必须完成的重大政治任务，对本行政区域内耕地保护负总责，确保耕地保护红线决不突破。严格的考核制度国家每年对省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行考核，省级党委和政府对本省域内各级党委和政府落实情况进行严格考核，考核结果作为刚性指标。“一票否决”与终身追责对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。在哪一任耕地红线突破了，退了休也要追究，体现“长牙齿”的硬措施。考核重点内容考核内容包括耕地保有量不低于规划下达的保护目标任务、永久基本农田保护面积不低于规划下达的保护目标任务、落实耕地占补平衡和进出平衡、以及本地区违法占用耕地问题等。“长牙齿”硬措施：执法监管与责任追究

严格执法监管，遏制违法行为实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，整合监管执法力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。依法严厉打击整治破坏黑土地等违法犯罪行为，严禁在自然保护地、生态保护红线内新开垦耕地，严格管控25度以上陡坡等区域作为补充耕地来源。

全面压实耕地保护责任落实耕地保护党政同责，国家每年对省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行考核，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，逐级分解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间规划，落实到地块并上图入库。

强化考核与监督机制建立健全耕地保护责任考核体系，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、进出平衡等作为刚性指标，严格考核。对违法占用耕地问题突出的地区实行一票否决，特别是违法占用耕地500亩、永久基本农田100亩以上将由中纪委问责，耕地100亩、永久基本农田50亩由省纪委问责。

完善占补平衡监管与问责严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。对占补平衡中“补”的面积和质量未达到要求的耕地不予补贴，对违法建设相应冻结补充耕地指标。通过“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。耕地质量提升关键路径03高标准农田建设与管护机制建设目标与实施方案出台全国逐步把永久基本农田建成高标准农田的实施方案，明确建设内容、投入标准和优先序，优先将东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。建设机制与责任落实强化中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与机制，加强考核评价，对因不履行或者不正确履行职责而未完成年度建设任务的地方依规依纪严肃问责。工程质量监督与管理建立健全农田建设工程质量监督检验体系，完善工程质量监督执法手段，确保高标准农田建一亩成一亩，统一纳入全国农田建设监管平台，严禁擅自占用。管护主体与经费保障各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任，合理保障管护经费，完善管护措施，确保已建高标准农田不减少，持续发挥效益。耕地灌排保障体系优化升级

01科学规划农田灌溉发展统筹水土资源条件，科学编制全国农田灌溉发展规划，推进灌溉面积增加，提升灌溉保障能力。

02新建节水生态型灌区结合国家骨干网水源工程和输配水工程建设，新建一批节水型、生态型灌区，提高水资源利用效率。

03加快大中型灌区现代化改造配套完善灌排工程体系，提高运行管护水平，确保灌溉系统高效稳定运行，保障农田用水需求。

04严格执行灌排设施补偿制度严格执行占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿制度，保障灌排设施的完整性和功能发挥。黑土地保护与退化耕地治理技术

黑土地保护综合技术措施统筹推进侵蚀沟治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建等综合治理，加强黑土地保护标准化示范建设。完善黑土地质量监测预警网络，依法落实地方黑土地保护主体责任，健全部门协同机制，形成保护合力。

酸化与潜育化耕地治理技术对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方式进行治理。加快土壤酸化重点县全域治理，提升耕地生产能力。

沙化与水蚀耕地综合治理技术对沙化、风蚀、水蚀耕地开展综合治理，防治水土流失。采取兴修水利、合理灌排、绿化造林、防风护土等措施，有效治理耕地生态环境，维护耕地质量安全。

盐碱地分类治理与利用技术全面摸清盐碱地资源状况，建立盐碱耕地质量监测体系。实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展治理改良，坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，培育推广耐盐碱品种和实用技术，梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发。盐碱地综合改造与利用模式

资源状况与监测体系建设全面摸清盐碱地资源状况，建立盐碱耕地质量监测体系，为科学改造利用提供数据支撑。

分区分类治理改良路径实施盐碱耕地治理工程，根据不同区域盐碱化程度和类型，采取针对性的改良措施，加强耕地盐碱化防治。

后备资源梯次开发策略坚持科学规划，梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发，严格把控开发质量，确保补充耕地的可持续利用。

“以种适地”与“以地适种”结合技术培育推广耐盐碱品种，同时改良土壤条件，实现品种与地块的适配，提升盐碱地利用效率和产出水平。耕地有机质提升行动实施方案

行动目标与核心意义制定耕地有机质提升行动方案，核心目标是改良培肥土壤，提升耕地地力，确保耕地有机质含量只增不减，为粮食安全和农业可持续发展奠定基础。

主要技术路径加快推广有机肥替代化肥，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施，如某县通过秸秆还田+绿肥种植工程，3年内土壤有机质含量从1.2%提升至1.8%。

标准化与示范引领建立耕地有机质提升标准化体系，加强示范引领。例如，浙江省通过有机肥补贴政策，带动农户施用有机肥超100万吨，土壤有机质含量平均提高0.3个百分点。

保障措施与投入机制完善耕地质量保护与建设投入机制，中央和地方财政为提升耕地质量提供资金保障，确保各项技术措施落地见效，推动耕地用养结合和可持续利用。耕地质量监测与评价体系建设

构建四级耕地质量监测网络建立国家、省、市、县四级耕地质量监测网络体系，定期开展耕地地力与施肥效益质量监测、评价工作，为耕地保护与质量提升提供数据支撑。

完善耕地质量调查评价制度制定统一的耕地质量评价方法、标准、指标，每年开展耕地质量变更调查评价，每5年开展耕地质量综合评价，适时开展全国土壤普查。

建立耕地质量监测预警机制完善黑土地等重点区域耕地质量监测预警网络，加强工程实施评估和成效监测，及时掌握耕地质量动态变化，为科学决策提供依据。

强化监测数据应用与信息共享推动耕地质量监测数据与国土、环保等部门信息共享，建立健全农田建设工程质量监督检验体系，确保高标准农田建一亩成一亩，提升耕地质量管理信息化水平。耕地占补平衡制度改革04占补平衡管理方式创新与实践统一纳入管理范围将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。明确补充耕地原则补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地等区域原则上不作为补充耕地来源。改进落实方式各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。实行"以补定占"机制在实现耕地总量动态平衡前提下，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。补充耕地质量验收标准与流程补充耕地质量核心验收标准

补充耕地需坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，严格落实数量平衡、质量平衡、产能平衡。自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、25度以上陡坡等区域原则上不作为补充耕地来源。补充耕地质量验收关键指标

验收指标应包括土壤有机质含量、pH值、灌排条件、耕地地力等级等。例如，需确保补充耕地质量不低于被占用耕地，土壤有机质含量等关键指标达到当地耕地平均水平，保障耕地生产能力。补充耕地质量验收基本流程

首先由实施主体提出验收申请，县级农业农村部门会同自然资源部门组织专业人员进行实地核查，对照验收标准进行质量评定，通过后上图入库，确保补充耕地可稳定利用。对“补”的面积和质量未达到要求的耕地不予通过验收。省级统筹与耕地数量质量产能平衡省级耕地保护责任与统筹机制省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，负责制定本地区耕地保护和占补平衡的具体政策措施，统筹协调区域内耕地数量、质量、生态保护工作，确保完成国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。耕地数量平衡的省级调控各省需严格落实耕地占补平衡制度，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入管理。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主，严格控制新开垦耕地来源，确保省域内耕地总量动态平衡，稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。耕地质量平衡的省级保障省级层面应制定耕地质量建设保护规划，完善耕地质量调查评价和监测网络体系。通过实施高标准农田建设、黑土地保护、退化耕地治理、盐碱地综合改造利用等工程，提升耕地质量。建立健全耕地质量验收机制，确保补充耕地质量与被占用耕地相当。耕地产能平衡的省级统筹各省需将耕地产能平衡作为耕地保护的核心目标之一，通过优化耕地布局、提升耕地质量、推广先进农业技术等措施，提高耕地生产能力。在耕地占补平衡中，不仅要实现数量和质量平衡，更要确保产能平衡，防止占优补劣导致区域粮食生产能力下降。地方实践与政策创新案例05耕地地力保护补贴政策实施成效

农户耕地保护积极性显著提升各地通过补贴政策引导农户采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，如浙江省有机肥补贴政策带动农户施用有机肥超100万吨，土壤有机质含量平均提高0.3个百分点。

耕地质量逐步改善补贴政策促进了耕地地力培肥，如某县推广秸秆还田+绿肥种植工程，3年内土壤有机质含量从1.2%提升至1.8%，小麦单产提高40公斤/亩；全国累计修复污染耕地8.6万公顷，农产品合格率提升至98%。

粮食生产能力得到保障补贴政策有效激励农民保护耕地、稳定粮食种植，如黑龙江省若耕地有机质含量提升至2.5%，每年可增产粮食超100亿斤，相当于解决2000万人的口粮需求，为国家粮食安全提供了坚实支撑。

政策监管体系不断完善各地建立健全补贴核实、公示、监管机制，如兴安盟实行补贴资金提级管理、常态化违规问题排查整治，贵州省明确不予补贴清单并利用“一卡通”发放监管系统，确保补贴精准规范发放。区域耕地质量提升典型模式借鉴

南方省份耕地恢复与布局优化模式南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。结合第三次全国土壤普查，开展土壤农业利用适宜性评价，通过全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。

东北黑土地综合治理模式统筹推进侵蚀沟治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建等综合治理，加强黑土地保护标准化示范建设。完善黑土地质量监测预警网络，依法落实地方黑土地保护主体责任，健全部门协同机制，形成保护合力。

酸化等退化耕地治理模式对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方式进行治理。加快土壤酸化重点县全域治理，对沙化、风蚀、水蚀耕地开展综合治理，防治水土流失。

盐碱地分区分类治理利用模式全面摸清盐碱地资源状况，建立盐碱耕地质量监测体系。实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加强耕地盐碱化防治。梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发，坚持“以种适地”同“以地适种”相结合。基层耕地保护责任落实机制探索耕地保护目标责任制签订对基本农田保护区内的耕地，由县以上人民政府按照《基本农田保护条例》的有关规定，与下一级人民政府签订保护责任书；对基本农田保护区以外的耕地，由乡(镇)人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订耕地质量保护责任书，明确耕地范围、面积、地力等级、保护措施及双方权利义务。农业承包合同耕地保护条款农村集体经济组织或者村民委员会与集体经济组织成员签订农业承包合同时，应当明确承包耕地的地力等级、耕地保养义务和未履行义务所应承担的责任。承包经营权终止或者变更时，需对耕地质量现状进行评定，质量下降超等级标准或造成永久性损害的，承包方需承担相应责任。村级耕地保护宣传与激励乡(镇)人民政府利用乡村广播站、宣传栏等形式，宣传耕地保护知识和相关鼓励政策。对保护耕地做出突出贡献的给予奖励，引导耕地使用者采取养畜积肥、种植绿肥、秸秆还田、测土配方施肥等措施培肥地力，提高耕地质量。常态化违规问题排查整治各旗县市、农垦集团组织对补贴程序和上报补贴清册内容的完整性等进行核验，盟级对补贴清册的合规性进行抽查。采取数据比对方式发现问题，对死亡人员领取补贴、单户补贴明显超出当地平均水平、同一主体年度间领取差异较大等作为重点核验对象，形成常态化监管机制。耕地保护技术支撑体系06新型有机肥与土壤改良剂应用新型有机肥技术突破通过发酵工艺改进，部分企业生产的有机肥养分含量标准偏差小于5%，作物产量提高10%，农民满意度达90%，为替代化肥提供了可能。低成本土壤改良剂研发某高校研发的纳米改性改良剂，成本降至每亩30元，在西南酸性土壤应用中，使pH值提高0.5个单位，作物产量提高15%。有机肥替代化肥模式某省构建企业+合作社+农户模式，由企业生产标准化有机肥，合作社统一施用，农户获得补贴，3年内使全省化肥使用量减少40万吨，土壤有机质含量提升0.5个百分点。绿肥种植与轮作系统集成技术

01绿肥品种选择与适应性改良针对不同区域气候特点，培育推广适应性强的绿肥品种。如中国农业科学院培育的阿紫1号紫云英品种，在北方可安全越冬，某省推广后绿肥覆盖率从15%提升至45%，有效解决了绿肥与粮食作物争地的矛盾。

02绿肥与粮食作物轮作模式构建推广玉米+绿肥、水稻+绿肥等轮作模式。例如某县推广玉米+绿肥轮作，绿肥收获后直接还田，不仅增加土壤有机质，还抑制杂草生长，3年后监测显示土壤容重下降0.1g/cm³，耕地质量显著提升。

03绿肥种植与还田技术规范制定绿肥种植技术规程，明确播种时间、密度和田间管理措施。在还田环节，采用翻压还田或覆盖还田等方式，确保绿肥养分充分归还土壤。如辽宁省鼓励粮草间作、作物轮作、秸秆还田与绿肥种植相结合，提升耕地地力。

04轮作系统效益提升与推广机制通过“企业+合作社+农户”模式推广绿肥轮作技术，结合耕地地力保护补贴政策，对应用绿肥种植的耕地给予适当补贴。贵州省2026年方案提出，对探索应用冬种绿肥的耕地，可在补贴标准基础上给予倾斜，调动农户积极性。智慧农业技术在耕地保护中的应用

耕地质量智能监测系统建立国家、省、市、县四级耕地质量监测网络体系，利用物联网传感器实时监测土壤墒情、养分、pH值及重金属含量，如浙江省已建成耕地质量监测网络，对超标地块实施种植结构调整。

精准施肥与智慧灌溉技术推广测土配方施肥技术，结合智能灌溉系统，实现水肥精准调控，减少化肥农药使用，防止土壤板结与污染。如某县应用新型有机肥生产技术，养分含量标准偏差小于5%，作物产量提高10%。

农田建设与管护数字化管理高标准农田统一纳入全国农田建设监管平台，利用卫星遥感、无人机航拍等技术进行全流程监管，确保已建高标准农田不减少，如农业农村部推