对我国审计监督制度

PAGE对我国审计监督制度一、总则（一）目的我国审计监督制度旨在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。通过对财政收支、财务收支以及其他经济活动的真实、合法和效益进行审查和评价，确保公共资源得到合理配置和有效利用，防止国有资产流失，防范经济风险，推动法治政府和廉洁政府建设。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、国有企事业单位、社会团体以及其他依法应当接受审计监督的单位和项目。包括但不限于财政预算执行情况、决算草案审计；政府投资和以政府投资为主的建设项目审计；国有企业、国有金融机构的资产、负债、损益审计；社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支审计等。（三）基本原则1.独立性原则审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计人员依法执行职务，受法律保护，确保审计工作能够客观、公正地开展，不受外界因素干扰，以保证审计结果的真实性和权威性。2.合法性原则审计监督活动必须严格遵循国家法律法规的规定，审计程序、审计方法、审计处理处罚等都要符合法律要求。审计机关依据法定职责和权限开展工作，对审计发现的问题依法进行定性和处理，维护法律的严肃性和权威性。3.客观公正原则审计人员应当以事实为依据，以法律为准绳，秉持客观公正的态度进行审计工作。在审计过程中，如实反映审计事项的真实情况，不偏不倚地评价被审计对象的经济活动，确保审计结论经得起事实和法律的检验。4.全面性原则审计监督要涵盖经济活动的各个方面，包括财政收支、财务收支、内部控制、风险管理等。不仅要关注合规性，还要注重效益性，对经济活动的全过程进行全面审查和评价，以促进被审计单位加强管理，提高经济效益和社会效益。二、审计机关及职责（一）审计机关设置我国设立国家审计机关，审计机关分为国务院设立的审计署和县级以上地方各级人民政府设立的审计机关。审计署是国家最高审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。县级以上地方各级审计机关分别在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。（二）职责范围1.财政审计对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。审查预算编制的合理性、执行的合规性以及决算的真实性，检查财政资金的分配、使用和管理情况，揭露和纠正财政收支中的违法违规行为，保障财政资金安全，提高财政资金使用效益。2.金融审计对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计监督。重点审查金融机构的财务收支、信贷业务、资金运营、内部控制等方面，防范金融风险，维护金融秩序，促进金融机构稳健运营，保障国家金融安全。3.企业审计对国有企业、国有资本占控股地位或者主导地位的企业的资产、负债、损益进行审计监督。检查企业财务状况、经营成果和国有资产保值增值情况，促进企业加强财务管理，提高经济效益，防止国有资产流失，推动国有企业改革和发展。4.政府投资项目审计对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。审查项目建设程序的合规性、资金使用的真实性和合法性、工程造价的合理性等，控制建设成本，提高投资效益，确保政府投资项目顺利实施，发挥应有的社会效益。5.社会保障审计对社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督。检查基金的筹集、管理和使用情况，保障基金安全，维护社会公众利益，促进社会保障制度的完善和可持续发展。6.经济责任审计对党政主要领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计。审查其在任职期间履行经济责任情况，包括财政财务收支、重大经济决策、内部控制、廉洁自律等方面，评价其经济责任履行情况，为组织人事部门考核任用干部提供参考依据。三、审计程序（一）审计计划审计机关根据法律、法规和国家有关政策以及上级审计机关的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定年度审计项目计划。审计项目计划应当明确审计项目名称、实施审计的时间、审计目标、审计范围、审计重点等内容。审计机关在编制审计项目计划时，应当广泛征求意见，进行可行性研究，确保计划的科学性和合理性。（二）审计实施1.审计通知审计机关应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。审计通知书应当包括被审计单位名称、审计依据、审计范围、审计起始时间、审计组组长及其他成员名单等内容，并要求被审计单位提供有关资料。2.审计调查审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。3.审计记录审计人员应当对审计过程中发现的问题、取得的审计证据等进行详细记录。审计记录包括审计工作底稿和审计证据。审计工作底稿应当真实、完整地反映审计工作的过程和结果，审计证据应当具有充分性、适当性，能够证明审计事项的真实情况。（三）审计报告1.审计组起草报告审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告应当包括审计依据、实施审计的基本情况、被审计单位的基本情况、审计评价意见、审计发现的问题及其处理情况、审计建议等内容。审计组应当在实施审计结束后六十日内，将审计组的审计报告报送审计机关。2.审计机关审定报告审计机关应当对审计组的审计报告进行审议，提出审计机关的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。审计机关应当自收到审计组的审计报告之日起三十日内，将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计单位和有关单位。（四）审计决定执行被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对审计机关作出的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被审计单位对审计决定不服的，应当自审计决定送达之日起六十日内，向上一级审计机关申请复议；上一级审计机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。被审计单位对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。四、审计结果运用（一）政府决策参考审计机关应当及时向本级人民政府报告审计结果，并根据本级人民政府的要求，将审计结果报送有关部门。审计结果可以为政府制定政策、加强管理、完善制度提供参考依据。政府有关部门应当重视审计结果的运用，将审计结果作为预算安排、项目审批、资金分配、考核评价等工作的重要参考。（二）干部考核评价经济责任审计结果应当作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。组织人事部门应当将经济责任审计结果归入被审计领导干部个人档案，在考核、任免、奖惩被审计领导干部时，充分考虑审计结果。对审计发现存在严重问题的领导干部，应当按照有关规定进行问责。（三）社会监督公开审计机关可以依法向社会公布审计结果，接受社会监督。审计结果公开应当遵循合法、真实、及时、适度的原则，不得危及国家安全、社会稳定和经济安全。通过审计结果公开，增强审计工作的透明度，提高审计监督的公信力，促进被审计单位加强管理，改进工作。五、法律责任（一）被审计单位责任被审计单位违反审计法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，由审计机关依法责令限期缴纳应当上缴的款项，限期退还违法所得，限期退还被侵占的国有资产，责令冲转或者调整有关会计账目；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审计人员责任审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。审计人员违法违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。六、附则（一）解释权本制度由国家审计机关负责解释。审计机关可以根据本制度制定具体的实施细则或者