农村工程审计招标制度

PAGE农村工程审计招标制度一、总则（一）目的为加强农村工程建设项目管理，规范农村工程审计招标行为，提高资金使用效益，保证工程质量，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区农村工程实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内使用财政资金、集体资金或其他专项资金进行的农村工程建设项目的审计招标活动。包括但不限于农村道路修建、水利设施建设、房屋建筑工程、农业基础设施建设等各类工程项目。（三）基本原则1.公开公平公正原则审计招标活动应遵循公开透明的原则，招标信息、评标标准等应向社会公开，确保所有符合条件的潜在投标人都有平等参与竞争的机会，评标过程应公正，不受任何非法干预，保证结果公平合理。2.依法依规原则严格按照国家法律法规、行业标准及本地区相关规定开展审计招标活动，确保招标程序合法合规，维护市场秩序。3.择优选择原则通过招标选择具备专业资质、良好信誉和丰富经验的审计机构，以保证审计工作的质量和效率，为农村工程建设提供可靠的审计服务。二、招标主体与职责（一）招标人1.招标人定义农村工程建设项目的建设单位或相关主管部门作为招标人，负责组织审计招标活动。2.招标人职责负责编制审计招标文件，明确招标项目的基本情况、审计范围、要求、评标标准等内容。发布招标公告，公开招标信息，接受潜在投标人的报名。组织开标、评标活动，根据评标结果确定中标人。与中标人签订审计业务委托合同，监督合同履行情况。（二）招标代理机构1.招标代理机构选择招标人可根据项目实际情况，自行选择具备相应资质的招标代理机构协助开展招标活动，也可自行组织招标。2.招标代理机构职责接受招标人委托，按照法律法规和招标人要求编制招标文件，组织招标活动。发布招标公告，对潜在投标人进行资格预审或后审。组织开标、评标会议，负责记录、整理评标过程和结果。协助招标人签订审计业务委托合同，并提供相关咨询服务。三、招标程序（一）招标前期准备1.项目立项与审批农村工程建设项目应按照规定完成立项审批手续，明确项目建设内容、规模、资金来源等，为审计招标提供依据。2.确定招标方式根据项目特点和规模，招标人可选择公开招标或邀请招标方式。公开招标应通过公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告；邀请招标应向不少于三家具备相应资质和能力的审计机构发出邀请书。3.编制招标文件招标文件应包括以下主要内容：招标项目概况，包括项目名称、地点、规模、资金来源等。审计范围和要求，明确审计的内容、重点、时间要求等。投标人资格条件，如具备相应的审计资质、类似项目经验、专业人员配备等。投标文件格式及内容要求，包括商务部分（如报价、业绩证明等）和技术部分（如审计方案、质量控制措施等）。评标标准和方法，明确评标因素及权重，如审计报价、审计方案合理性、服务承诺等。合同主要条款，包括服务内容、费用支付方式、违约责任等。其他需要说明的事项，如投标保证金要求、答疑时间和方式等。（二）发布招标公告或邀请书1.公开招标公告发布招标人或招标代理机构应在规定的公共资源交易平台等媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目基本信息、招标人及招标代理机构信息、招标方式、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间地点等。2.邀请招标邀请书发送对于邀请招标项目，招标人或招标代理机构应向选定的审计机构发出邀请书，邀请书应包含招标项目基本信息、投标人资格条件、投标文件编制要求、投标截止时间和开标时间地点等内容。（三）资格审查1.资格预审对于公开招标项目，招标人或招标代理机构可在投标截止时间前对潜在投标人进行资格预审。资格预审内容包括投标人的营业执照、审计资质证书、业绩证明、专业人员资格证书、信誉情况等。通过资格预审的潜在投标人方可参加投标。2.资格后审招标人也可选择资格后审方式，即在开标后对投标人进行资格审查。资格后审内容与资格预审相同，若投标人资格不符合要求，其投标将被否决。（四）投标文件编制与提交1.投标文件编制潜在投标人应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分和技术部分。商务部分应包含投标报价、业绩证明、服务承诺等内容；技术部分应包含审计方案、质量控制措施、人员配备计划等内容。投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。2.投标文件提交投标人应在投标截止时间前，将投标文件送达招标人或招标代理机构指定的开标地点。招标人或招标代理机构应签收投标文件，并记录送达时间。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（五）开标1.开标时间和地点招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标程序开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的其他主要内容等。招标人或招标代理机构应记录开标过程，并由投标人代表签字确认。开标过程应全程录像或录音，以备后续查询。（六）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从相关专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。2.评标过程评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评审过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评审情况，推荐中标候选人或直接确定中标人。中标候选人应按照得分高低顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；投标报价也相同的，由招标人自行确定排序。3.评标报告评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准和方法、评标得分一览表、推荐的中标候选人名单或中标人名单及理由等内容。（七）中标与合同签订1.中标通知招标人应根据评标报告确定中标人，并在中标候选人公示期结束后，向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书要求与招标人签订审计业务委托合同。2.合同签订中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订审计业务委托合同。合同应明确双方的权利义务、服务内容及要求、费用支付方式、违约责任等条款，合同内容应与招标文件和投标文件一致。招标人应将合同副本报相关主管部门备案。四、评标标准与方法（一）评标标准1.审计报价审计报价应合理，不得高于市场同类项目收费标准。评标时，应根据投标报价由低到高进行排序，报价最低者得分最高，但报价明显低于成本的投标文件可能被否决。2.审计方案合理性审计方案应科学合理，具有针对性和可操作性。应包括审计目标、范围、方法、步骤、人员安排、时间进度计划等内容。评标委员会将根据审计方案的完整性、合理性、可行性等方面进行评审打分。3.业绩与信誉投标人应具有良好的业绩和信誉，提供类似农村工程审计项目的业绩证明材料。评标委员会将根据业绩数量、质量及信誉评价等情况进行打分。4.专业人员配备审计机构应配备足够数量和专业能力的审计人员，包括注册会计师、注册造价工程师等。评标委员会将根据人员资质、经验、配备数量及专业结构等方面进行评审打分。5.服务承诺投标人应提供服务承诺，包括服务质量保证、审计报告提交时间、保密承诺等内容。评标委员会将根据服务承诺的完整性、可行性等方面进行评审打分。（二）评标方法1.综合评估法综合评估法是指评标委员会对投标文件的商务部分、技术部分等进行综合评审，按照评标标准量化打分，以得分最高者为中标候选人或中标人的评标方法。本制度推荐采用综合评估法进行评标，以确保选择出最适合项目需求的审计机构。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人或确定中标人的评标方法。采用经评审的最低投标价法时，应在招标文件中明确规定对投标报价低于成本的认定方法和处理方式。五、监督与管理（一）监督部门农村工程审计招标活动应接受本地区财政部门、审计部门、纪检监察部门等相关部门的监督。各监督部门应按照职责分工，对招标活动进行全过程监督，确保招标活动合法合规。（二）投诉处理1.投诉渠道投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规或招标文件规定的，可以在规定时间内向招标人提出异议，招标人应及时处理。对招标人的处理结果不满意的，可向相关监督部门投诉。投诉应提交书面投诉书，并提供相关证明材料。2.投诉处理程序监督部门收到投诉后，应进行审查，符合受理条件的，予以受理，并在规定时间内作出处理决定。处理决定应包括是否支持投诉请求、对违规行为的处理措施等内容。投诉人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（三）档案管理招标人或招标代理机构应建立农村工程审计招标档案，档案内容应包括招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同等相关资料。招标档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行，以备后续查询和监督检查。六、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。（三）招标代理机构责任招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）评标委员会成员责任评标委