金山区技术开发采购制度

PAGE金山区技术开发采购制度一、总则（一）目的为规范金山区技术开发采购活动，确保采购过程的公正、公平、公开，提高采购效率，保障技术开发项目的顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于金山区内各企事业单位、社会团体等组织在技术开发过程中涉及的各类采购活动，包括但不限于技术设备采购、技术服务采购、知识产权采购等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应遵循公正、公平的原则，对待所有供应商，不偏袒、不歧视，保证竞争的公平性。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督，提高采购透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求采购成本的最小化，提高资金使用效益。二、采购计划与预算管理（一）采购计划制定1.技术开发项目负责人应根据项目需求，提前制定详细的采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、采购时间等内容。2.采购计划应与技术开发项目进度相匹配，确保采购活动能够及时满足项目实施的需要。3.采购计划需经项目主管部门审核，重大采购项目还应报单位领导审批。（二）采购预算编制1.采购预算应根据采购计划，结合市场价格行情，科学合理地编制。预算内容应包括采购项目的各项费用，如设备购置费用、服务费用、运输费用、税费等。2.采购预算需经财务部门审核，确保预算的准确性和合理性。财务部门应根据单位的财务状况和资金安排，对采购预算进行综合平衡，提出审核意见。3.采购预算一经批准，应严格执行。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行审批。三、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的资质要求和准入条件。供应商应具备合法经营资格、良好的商业信誉、较强的技术实力和售后服务能力。2.采购部门应通过多种渠道收集供应商信息，建立供应商信息库。对潜在供应商进行调查、评估，筛选出符合准入条件的供应商，并将其纳入信息库管理。3.新供应商加入信息库时，应提交相关证明材料，如营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明等。采购部门应对供应商提交的材料进行审核，确保其真实性和有效性。（二）供应商评价与考核1.定期对供应商进行评价与考核，评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、价格水平、合作态度等方面。2.采购部门应制定供应商评价指标体系和考核标准，采用定量与定性相结合的方式对供应商进行评价。评价结果应分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.根据供应商评价结果，对表现优秀的供应商给予奖励，如优先采购、增加订单量等；对表现不合格的供应商进行警告、限期整改，直至取消其供应商资格。（三）供应商淘汰与更新1.对于出现严重质量问题、交货期延误、售后服务不到位等情况的供应商，应及时淘汰，并从供应商信息库中删除。2.定期对供应商信息库进行清理和更新，淘汰不符合要求的供应商，补充新的优质供应商。同时，关注行业动态和市场变化，及时引入具有新技术、新产品的供应商，为技术开发采购提供更多选择。四、采购方式与程序（一）采购方式选择1.根据采购项目的特点、金额大小、市场竞争情况等因素，合理选择采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应通过国家指定的媒体发布招标公告，吸引符合条件的供应商参与投标。3.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。4.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。5.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价采购方式。（二）采购程序1.公开招标程序编制招标文件：采购部门应根据采购项目需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。发布招标公告：通过国家指定的媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、报名时间、开标时间、开标地点等。发售招标文件：潜在投标人应在规定的时间内报名并购买招标文件。采购部门应向购买招标文件的投标人提供相关资料，并解答其疑问。开标、评标：开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由采购部门主持，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。定标：评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。签订合同：中标人应在中标通知书规定的时间内与采购人签订合同。合同签订后，采购部门应将合同副本报相关部门备案。2.邀请招标程序确定邀请对象：采购部门根据采购项目特点和供应商信息库，确定邀请参加投标的供应商名单。邀请对象不得少于三家。发出邀请书：向邀请对象发出邀请书，邀请书应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标时间、开标时间、开标地点等。发售招标文件：邀请对象应在规定的时间内报名并购买招标文件。采购部门应向购买招标文件的投标人提供相关资料，并解答其疑问。开标、评标：开标、评标程序与公开招标相同。定标：评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。签订合同：中标人应在中标通知书规定的时间内与采购人签订合同。合同签订后，采购部门应将合同副本报相关部门备案。3.竞争性谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判须知、技术规格、谈判程序、合同条款等内容。确定邀请对象：采购部门根据谈判文件要求，确定邀请参加谈判的供应商名单。邀请对象不得少于三家。发出谈判邀请书：向邀请对象发出谈判邀请书，邀请书应包括谈判项目名称、谈判内容、供应商资格要求、谈判时间、谈判地点等。谈判：谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件进行澄清、说明或者提供补充材料。谈判小组应根据谈判结果，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。确定成交供应商：谈判小组根据供应商的最后报价和谈判情况，按照谈判文件规定确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。签订合同：成交供应商应在成交通知书规定的时间内与采购人签订合同。合同签订后，采购部门应将合同副本报相关部门备案。4.单一来源采购程序提出申请：采购部门应根据采购项目需求，填写单一来源采购申请表，说明采用单一来源采购方式的理由和相关情况。申请表应经项目主管部门审核，重大采购项目还应报单位领导审批。公示：采购部门应将单一来源采购申请表在单位内部进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，如有异议，应及时进行调查处理。签订合同：公示无异议后，采购部门与供应商签订合同。合同签订后，采购部门应将合同副本报相关部门备案。5.询价采购程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目需求，确定被询价的供应商名单。被询价的供应商不得少于三家。发出询价通知书：向被询价的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括询价项目名称、询价内容、供应商资格要求、询价时间、报价要求等。询价：被询价的供应商应在规定的时间内报价。询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组根据供应商的报价情况，按照询价通知书规定确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。签订合同：成交供应商应在成交通知书规定的时间内与采购人签订合同。合同签订后，采购部门应将合同副本报相关部门备案。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货期、质量标准、售后服务、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，采购部门应将合同草案提交法律部门或法律顾问进行审核，确保合同的合法性和有效性。法律部门或法律顾问应重点审查合同条款是否符合法律法规要求，是否存在潜在的法律风险。3.采购合同签订后，采购部门应及时将合同副本送财务部门、项目主管部门等相关部门备案，以便各部门及时掌握合同执行情况。（二）合同履行1.采购部门应跟踪合同履行情况，及时掌握供应商的交货进度、质量状况等信息。如发现供应商存在违约行为，应及时采取措施，要求供应商承担违约责任。2.供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量交货。如因特殊原因需要变更交货期或交货地点等，应提前通知采购人，并经采购人同意。3.采购人应按照合同约定及时支付货款。财务部门应根据合同约定和采购部门提供的付款申请，审核无误后及时办理付款手续。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应明确变更或解除的原因、内容、时间等条款。2.合同变更或解除后，采购部门应及时通知相关部门，并对已履行的部分进行结算和清理。如因合同变更或解除给对方造成损失的，应按照合同约定承担相应的赔偿责任。六、采购监督与审计（一）内部监督1.建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购部门应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。2.单位内部审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审查采购程序是否合规、采购合同是否合法有效、采购资金使用是否合理等。审计部门应出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议。3.单位纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购过程中的违法违纪行