重庆市采购制度管理办法

PAGE重庆市采购制度管理办法一、总则（一）目的为了规范重庆市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程和结果应当接受社会监督，确保采购活动的透明度和公正性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，促使供应商之间开展充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购质量的提高。3.公正原则采购活动应当按照事先公布的采购规则和标准进行，保证采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.采购人职责负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部控制和管理。对采购项目的质量负责，按照合同约定组织对采购项目进行验收。2.采购代理机构职责接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购活动的合法性、公正性和规范性负责，维护采购当事人的合法权益。建立健全内部管理制度，加强对采购业务人员培训和管理。3.财政部门职责负责制定采购政策，监督采购活动的执行情况，处理采购活动中的投诉和举报。审核采购预算，对采购资金的使用情况进行监督检查。建立采购信息管理系统，发布采购信息，加强对采购活动的信息化管理。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位事业发展需要和资产配置状况，科学合理地编制采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算编制应当遵循“零基预算”原则，根据实际需求和财力状况进行编制，不得编制没有资金来源的采购预算。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应当按照规定程序报经财政部门批准。2.采购预算调整应当说明调整的原因、项目内容、金额等情况，并提供相关依据。财政部门应当对采购人提交的预算调整申请进行审核，符合规定的予以批准。（三）预算执行1.采购人应当严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或者改变采购方式。2.采购代理机构应当按照采购人的委托和采购文件的规定组织采购活动，确保采购活动按照预算执行。3.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算执行规定的行为依法进行处理。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准，但因特殊情况需要采用非公开招标方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门批准。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与供应商逐一进行谈判，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在采购活动开始前获得财政部门批准。采购人应当将采购项目信息和单一来源采购理由在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到采购人报送的公示情况及补充论证意见后五个工作日内，对异议进行审核，并作出是否批准采用单一来源采购方式的决定。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应当根据本单位事业发展需要和资产配置状况，编制年度采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应当包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、验收要求等内容，确保采购活动的顺利进行。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当按照规定在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标成交公告等。2.采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者提供虚假信息。采购信息发布后，采购人或者采购代理机构应当及时对采购信息进行更新和维护。（四）供应商资格审查1.采购人或者采购代理机构应当对参加采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明等。（五）开标评标1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件的规定组织开标评标活动，确保开标评标活动的公平、公正、公开。2.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。3.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告。采购人根据评标报告确定中标供应商。（六）中标成交1.采购人应当在中标成交供应商确定后，及时与中标成交供应商签订采购合同，并将中标成交结果通知所有参加采购活动的未中标成交供应商。2.采购合同应当按照采购文件的规定和中标成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报财政部门备案。（七）合同履行与验收1.采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购人应当按照合同约定组织对采购项目进行验收，验收合格的，应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购数量、采购金额、验收标准、验收方法、验收时间、验收人员等内容。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部控制和管理。2.采购人应当设立专门的采购监督机构或者配备专职的采购监督人员，对采购活动进行全过程监督。采购监督机构或者采购监督人员应当对采购活动的合法性、公正性和规范性进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并向采购人报告。（二）财政监督1.财政部门应当加强对采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督管理。2.财政部门应当建立健全采购监督检查制度，定期对采购活动进行检查，对发现的问题依法进行处理。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。（三）审计监督1.审计部门应当加强对采购活动的审计监督，依法对采购人的采购预算执行情况、采购合同签订与履行情况等进行审计。2.审计部门应当建立健全采购审计制度，定期对采购活动进行审计，对发现的问题依法进行处理。审计部门可以采取审计调查、专项审计等方式进行审计监督。（四）社会监督1.任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉电话、邮箱等，接受社会监督。2.财政部门应当对举报和投诉事项进行调查处理，并及时将处理结果反馈给举报人或者投诉人。对查证属实的违法行为，财政部门应当依法进行处理。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购