重庆市政府采购管理制度

PAGE重庆市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范重庆市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，采购程序和评审标准应公正合理，避免歧视性待遇，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责重庆市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织开标、评标、定标等采购活动，协助采购人签订政府采购合同，并对采购代理业务的合法性、公正性负责。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门。（二）预算审核财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。对不符合要求的采购预算，财政部门应要求采购人进行调整或补充。（三）计划制定采购人根据审核后的政府采购预算，制定政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报财政部门备案。（四）计划调整政府采购计划一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。财政部门批准后，采购人应与单一供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）采购委托采购人委托采购代理机构代理采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的约定，依法从事政府采购代理业务。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购项目的特点和采购人的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求。（三）采购信息发布采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告、成交公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，投标人应按照采购文件的要求提交投标文件。评标时，应组成评标委员会，评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购代理机构应在评标结束后，将评标报告报采购人确认。采购人应根据评标报告确定中标供应商，并在规定的时间内发布中标公告。（六）合同签订中标供应商确定后，采购人与中标供应商应按照采购文件和投标文件的约定，签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）合同履行与验收政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购文件和合同约定的标准进行，验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应按照采购文件和投标文件的约定签订，合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，双方应按照合同约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。（四）合同纠纷处理政府采购合同履行过程中发生纠纷的，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、政府采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金、单位自筹资金等。财政性资金包括预算内资金、预算外资金、政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。财政性资金的支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金的安全、规范使用。采购人应建立健全政府采购资金管理制度，加强对采购资金的核算和管理。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容监督检查内容包括政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，采购程序是否合规，采购文件是否规范，采购合同是否履行等。（三）监督检查方式监督检查方式包括日常检查、专项检查、重点检查等。财政部门可以通过查阅资料、实地考察、询问当事人等方式进行监督检查。（四）违法违规处理对在政府采购活动中违法违规的采购人、采购代理机构、供应商等，财政部门应按照法律法规的规定进行处理，包括责令改正、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商