日本政府采购救济制度

PAGE日本政府采购救济制度一、总则（一）目的本制度旨在规范日本政府采购活动中的救济行为，保障参与政府采购各方的合法权益，维护公平、公正、公开的市场竞争环境，确保政府采购活动依法、有序进行。（二）适用范围本制度适用于在日本境内进行的各类政府采购活动，包括中央政府、地方政府及其所属机构采购货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法合规原则政府采购救济活动必须严格遵守日本国内相关法律法规，确保程序合法、实体合法。2.公平公正原则保障所有参与政府采购的供应商、承包商等各方在救济过程中享有平等的权利和机会，不偏袒任何一方。3.及时高效原则在规定的时间内及时处理救济申请，提高救济效率，减少对政府采购活动正常进行的影响。4.透明度原则救济程序和结果应保持公开透明，便于各方监督。二、政府采购救济的类型及适用条件（一）质疑1.适用条件供应商、承包商等认为政府采购文件、采购过程或中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容要求质疑书应当包括下列主要内容：质疑供应商和相关采购项目的名称、编号；具体的质疑事项和与质疑事项相关的请求；事实依据；必要的法律依据；提出质疑的日期。（二）投诉1.适用条件供应商、承包商等对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉书内容要求投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。根据不同救济类型的适用条件，明确救济申请的提出流程及相关要求。1.提出时间限制：严格按照适用条件中规定的时间提出质疑或投诉，逾期提出的将不予受理。2.申请形式：明确必须以书面形式提出，且内容应符合上述要求，确保申请的规范性和有效性。3.送达方式：规定申请应通过专人送达、邮寄等合法有效的方式送达相关部门，并保留送达凭证。三、救济程序（一）质疑处理程序1.采购人收到质疑后的处理采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑处理的调查核实采购人在处理质疑过程中，可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者与质疑事项有关的其他人员进行调查核实。被调查的人员应当如实向采购人提供有关情况。3.质疑处理结果的通知采购人应当在调查核实后三个工作日内将质疑处理结果书面通知质疑供应商。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉处理程序1.投诉受理政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。对符合投诉条件的投诉，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。2.投诉处理的调查取证政府采购监督管理部门受理投诉后，应当在三十个工作日内，对投诉事项进行调查、取证，并根据调查结果依法作出处理决定。必要时，政府采购监督管理部门可以进行检验、检测、鉴定。3.投诉处理决定的作出及送达政府采购监督管理部门经审查，对投诉事项分别作出下列处理决定：投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；投诉事项经查证属实的，分别按照本制度的规定处理。政府采购监督管理部门应当在作出处理决定后五个工作日内，将投诉处理结果书面通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。在救济程序中，明确各环节的时间节点及相关部门的职责分工，确保救济程序的有序进行。1.时间节点：严格按照规定的工作日时间进行处理，不得拖延。2.职责分工：采购人负责质疑的初步处理和答复；政府采购监督管理部门负责投诉的受理、调查和处理决定的作出。各部门应各司其职，相互配合，共同完成救济程序。四、救济决定的执行（一）救济决定的效力1.质疑处理决定和投诉处理决定一经作出，即具有法律效力，各方应当遵守。2.救济决定对政府采购活动的后续执行具有约束力，如果涉及采购合同的变更、撤销等，相关方应按照救济决定执行。（二）执行措施1.采购人及相关部门的执行责任采购人应当按照救济决定的要求，及时调整采购行为，如重新组织采购活动、变更采购合同条款等。政府采购监督管理部门负责监督采购人的执行情况，确保救济决定得以有效执行。2.对违反救济决定行为的处理对于不执行救济决定的采购人、供应商等相关方，政府采购监督管理部门有权依法采取相应的处罚措施，如警告、罚款、限制参与政府采购活动等。情节严重的，依法追究其法律责任。明确救济决定执行过程中的监督机制，确保救济决定得到切实执行。1.内部监督：政府采购监督管理部门内部建立监督检查机制，定期对救济决定的执行情况进行检查。2.外部监督：鼓励社会公众对救济决定的执行情况进行监督，对发现的问题及时向政府采购监督管理部门反映。五、救济过程中的证据规则（一）证据的种类1.书证：包括政府采购文件、合同、协议、往来信函、质疑书、投诉书等书面材料。2.物证：与政府采购活动相关的物品、文件等实物证据。3.证人证言：参与政府采购活动的相关人员提供的证言。4.视听资料：录音、录像、电子数据等视听资料。（二）证据的收集与提供1.各方的举证责任在质疑和投诉过程中，质疑供应商、投诉人应当承担举证责任，证明其权益受到损害以及相关事实依据。采购人、采购代理机构等在收到质疑或投诉后，应当提供相关证据材料，证明其采购行为的合法性和公正性。2.证据收集的合法性各方收集证据应当遵守法律法规的规定，不得采用非法手段收集证据；否则该证据将不具有证明效力。（三）证据的审查与认定1.审查内容政府采购监督管理部门在处理救济案件时，应当对各方提供的证据进行审查，审查证据的真实性、关联性和合法性。2.认定标准根据审查结果，对证据的证明效力进行认定。具有较高真实性、关联性和合法性的证据，将被优先采信；反之，证据效力较低甚至不被采信。明确救济过程中证据规则的目的及作用，规范证据的收集、提供和审查认定程序。1.目的：确保救济过程中事实清楚、证据充分，为公正作出救济决定提供依据。2.作用：保障各方合法权益，维护政府采购活动公平公正，提高救济效率。六、救济费用承担（一）一般原则1.在质疑和投诉过程中，因一方过错导致救济程序启动并产生费用的，由过错方承担相应费用。2.如果救济决定认定采购人或采购代理机构存在过错，由此给供应商等造成损失的，采购人或采购代理机构应当承担赔偿责任及相关救济费用。（二）具体费用范围1.包括但不限于：调查取证费用、鉴定费用、律师费用、交通费用等因救济活动产生的直接和间接费用。2.费用承担的确定方式根据救济决定和实际发生的费用情况，明确费用承担方。如双方均有过错的，根据过错程度分担费用。明确救济费用承担的规定，避免因费用问题引发争议，保障各方合法权益。1.费用承担的事先约定：在政府采购文件中可以对救济费用承担进行事先约定，减少后期争议可能性。2.费用争议的解决途径：如各方对费用承担存在争议，可通过协商、仲裁或诉讼等途径解决。七、