政府计算机采购制度

PAGE政府计算机采购制度一、总则（一）目的为规范政府计算机采购行为，加强政府计算机采购管理，提高财政资金使用效益，确保采购的计算机设备及相关服务满足政府工作需要，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位及纳入政府采购范围的其他组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的计算机采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争，以获取优质的产品和服务。4.公正原则：采购活动遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位工作需要和发展规划，科学合理地编制计算机采购预算。预算编制应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行细化和分类，确保预算的准确性和完整性，并与部门年度预算相衔接。（二）预算审批1.采购预算需经采购人内部审核后，报财政部门审批。财政部门应按照相关规定对采购预算进行严格审核，确保预算安排符合政策要求和财政承受能力。2.经审批后的采购预算一般不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报财政部门批准。三、采购计划管理（一）计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定计算机采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应提前安排，确保采购活动有足够的时间准备，避免因时间仓促影响采购质量和效率。（二）计划备案采购人应将制定好的采购计划报同级财政部门备案。财政部门对采购计划进行备案管理，有助于掌握采购项目的总体情况，加强对采购活动的监督。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购计算机设备及相关服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，通过发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节，从众多供应商中选择最优的中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书，并按照规定程序进行开标、评标、定标等工作。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行审批，并在采购活动中详细说明采用单一来源采购方式的理由和依据。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的计算机采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请采购人根据工作需要，填写计算机采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购理由等内容，并提交相关部门审核。（二）采购审批采购申请表经采购人内部相关部门审核通过后，报单位领导审批签字。单位领导应对采购申请的必要性、合理性、合规性进行全面审查，确保采购活动符合单位利益和相关规定。（三）采购实施1.根据采购方式的不同，按照相应程序组织采购活动。公开招标：采购人委托具有政府采购代理资格的机构发布招标公告，发售招标文件，组织开标、评标、定标等工作。邀请招标：采购人向特定供应商发出投标邀请书，组织开标、评标、定标等工作。竞争性谈判：采购人成立谈判小组，与供应商进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购：采购人按照规定程序进行审批后，与单一供应商进行协商，确定采购事宜。询价：采购人成立询价小组，向供应商发出询价通知书，确定成交供应商。2.在采购过程中，采购人应积极配合采购代理机构或自行组织的采购活动，提供必要的资料和信息，确保采购活动顺利进行。（四）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并具备合同的主要条款，明确双方的权利和义务。（五）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定提供合格的计算机设备及相关服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知财政部门。（六）验收1.计算机设备到货后，采购人应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收内容包括设备的数量、规格型号、技术参数、质量、性能等方面。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容，并由验收人员签字确认。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应涵盖采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收等各个环节。2.采购人内部审计、纪检监察等部门应定期对采购活动进行检查和监督，发现问题及时整改，确保采购活动合法合规、公正透明。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人的采购预算执行情况、采购计划备案情况、采购方式审批情况、采购合同签订与履行情况等进行监督检查。2.财政部门可通过开展专项检查、重点抽查、日常监督等方式，及时发现和纠正采购活动中存在的问题，对违规行为依法进行处理。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购人应按照规定公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等，方便社会公众查询和监督。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门及其他相关部门应及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，如果给供应商造成损失的，采购人应当承担赔偿责任：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购活动中存在其他违法违规行为的，按照法律法规的相关规定进行处理。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采