杭州市采购管理制度

PAGE杭州市采购管理制度一、总则（一）目的为加强杭州市采购管理工作，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商，确保采购项目的质量和效益，维护市场竞争秩序。4.公正诚实原则：采购活动应公正对待所有供应商，供应商应诚实守信，履行合同义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购效益，节约财政资金。二、采购组织与职责（一）采购管理部门杭州市设立专门的采购管理部门，负责全市采购工作的统筹规划、政策制定、监督指导等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关采购的法律法规和政策规定，制定本市采购管理制度和实施细则。2.编制全市采购预算，审核采购人的采购计划，汇总采购项目信息。3.建立和管理采购评审专家库，监督采购评审活动。4.受理和处理采购投诉，对违规采购行为进行查处。5.指导采购人建立健全内部采购管理制度，开展采购业务培训。（二）采购人采购人是采购活动的主体，负责本单位采购项目的具体实施。其主要职责包括：1.按照规定编制采购预算和采购计划，明确采购需求。2.依法选择采购方式，组织实施采购活动，签订采购合同。3.对采购项目进行验收，支付采购资金，整理采购档案。4.配合采购管理部门和其他相关部门的监督检查工作，及时报告采购项目实施过程中的问题。（三）采购代理机构采购代理机构受采购人委托，承办采购代理业务。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织采购活动，编制采购文件。2.发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。3.协助采购人签订采购合同，对采购项目进行跟踪管理。4.整理采购资料，建立采购档案，向采购人移交采购项目相关资料。5.接受采购管理部门和其他相关部门的监督管理，按照要求报送采购业务信息。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、采购内容、采购数量（金额）、采购资金来源等内容，并报经财政部门审核批复。（二）采购计划制定采购人应根据批复的采购预算，结合项目实施进度，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的具体需求、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。采购计划应在采购活动实施前报采购管理部门备案。（三）采购预算与计划调整采购预算和计划一经批复，原则上不得随意调整。如因特殊原因确需调整的，采购人应按照规定程序报经财政部门审核批准，并及时通知采购管理部门和相关采购当事人。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序和要求，通过发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节，从符合条件的供应商中择优选择中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，在谈判结束后要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式采购的，采购人应组织专业人员对采购项目的必要性和单一来源采购的合理性进行论证，并将论证情况报采购管理部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划提出采购申请，填写采购申请表，明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式等内容，并按照规定程序报经本单位相关部门和领导审批。（二）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应全面、及时、准确地公开采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、采购结果等内容，方便供应商获取信息并参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告（邀请书）的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应依法对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）采购评审采购人或采购代理机构应按照规定组织采购评审活动。评审活动应在规定的时间和地点进行，评审过程应严格按照采购文件规定的评标标准和方法进行，确保评审结果的公平公正。评审专家应独立评审，客观公正地提出评审意见。（六）中标（成交）结果确定与公告采购评审结束后，采购人或采购代理机构应根据评审结果确定中标（成交）供应商，并在规定的媒体上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等内容。（七）采购合同签订与履行中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等内容。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货（服务）义务。（八）采购验收采购人应按照采购合同约定和相关验收标准，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与中标（成交）供应商签订。合同内容应符合采购文件和投标（响应）文件的要求，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货（服务）义务。双方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。如因特殊原因需要变更或解除合同的，应按照规定程序办理相关手续，并承担相应的法律责任。（三）合同监督与检查采购管理部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。采购人应定期向采购管理部门报告合同履行情况，接受监督检查。（四）合同纠纷处理在合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金等。采购人应按照规定合理安排采购资金，确保采购项目的顺利实施。（二）资金支付采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。财政性资金的支付应按照财政国库管理制度的规定执行，通过国库单一账户体系进行支付。（三）资金核算与管理采购人应加强采购资金的核算与管理，建立健全采购资金管理制度，确保采购资金的安全、合理使用。采购资金应专款专用，不得挪作他用。八、采购监督与检查（一）内部监督采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应贯穿采购活动的全过程，包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订与履行等环节。（二）外部监督采购管理部门应加强对采购活动的外部监督，定期对采购人的采购工作进行检查和指导。同时，财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对采购活动进行监督检查，确保采购活动合法合规。（三）投诉处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应依法受理投诉，并在规定时间内作出处理决定。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购预算、采购计划、采购文件、采购信息发布记录、供应商报名与资格审查资料、采购评审记录、中标（成交）通知书、采购合同、采购验收报告、采购资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购人或采购代理机构应按照规定及时整