厦门市政府采购制度汇编

PAGE厦门市政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范厦门市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在厦门市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，确保采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程；有权对采购结果提出异议等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；编制采购预算和采购计划；组织实施采购活动；签订和履行采购合同；接受监督检查等。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：按照采购人的委托办理采购事宜；收取代理费用；对采购项目进行组织和管理等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；依法依规组织采购活动；维护采购人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密等（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：平等参与政府采购活动；对采购文件提出质疑；要求采购人或采购代理机构提供必要的信息等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定；按照采购文件的要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序发布招标公告：招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发售招标文件：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并根据评标结果确定中标供应商。中标公告：中标供应商确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称规格型号数量单价服务要求，评标委员会成员名单以及省级以上财政部门规定的其他内容。**（二）邀请招标**1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一因货物或者服务具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序：采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序公示：采购人应当将采取单一来源采购方式的理由及相关情况在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示五个工作日。审批：公示无异议后采购人应当将单一来源采购申请报财政部门审批。财政部门应当在收到申请后五个工作日内进行审核并作出批准或者不予批准的决定。签订合同：采购人应当在财政部门批准后与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购预算编制：采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购计划编制：采购人应当根据采购预算和实际需要编制采购计划，报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应当包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.采购文件编制要求：采购文件应当符合法律法规和本制度汇编的规定，内容完整、准确、清晰，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）采购信息发布1.发布渠道：采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。2.发布内容：采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格要求等内容。（四）供应商资格审查1.审查内容：采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等资质证明文件，以及供应商的财务状况、业绩、信誉等情况。2.审查方式：采购人或者采购代理机构可以通过查阅供应商的相关资料、实地考察、询问等方式对供应商的资格进行审查。（五）开标、评标和定标1.开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.评标：评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较推荐中标候选人并根据评标结果确定中标供应商。3.定标：采购人应当根据评标委员会的评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）签订采购合同1.合同签订时间：采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订书面合同。2.合同内容：采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点验收标准、付款方式等内容。采购合同应当符合法律法规和本制度汇编的规定，不得与招标文件和中标供应商的投标文件相背离。（七）履行采购合同1.供应商义务：供应商应当按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务。2.采购人义务：采购人应当按照采购合同的约定履行义务，及时支付货款，组织验收等。3.合同变更：采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同需要变更的，采购人应当将变更内容报财政部门备案。（八）验收1.验收主体：采购人应当组织对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。2.验收标准：验收应当按照采购合同的约定和相关法律法规的规定进行。验收合格的采购人应当出具验收报告。（九）资金支付1.支付方式：采购人应当按照采购合同的约定及时支付货款。支付方式可以采用财政直接支付、财政授权支付等方式。2.支付程序：采购人应当按照财政部门规定的支付程序办理支付手续。财政部门应当对采购人的支付申请进行审核，审核无误后按照规定的方式和时间支付货款。五、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计部门：审计部门负责对政府采购活动进行审计监督。3.监察部门：监察部门负责对政府采购活动中的违规违纪行为进行监察。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：监督检查采购活动是否符合法律法规和本制度汇编的规定。2.采购文件的规范性：监督检查采购文件是否符合法律法规和本制度汇编的规定。3.采购程序的执行情况：监督检查采购程序是否按照规定执行。4.采购合同的履行情况：监督检查采购合同是否按照约定履行。5.供应商的资格情况：监督检查供应商的资格是否符合要求。6.采购资金的使用情况：监督检查采购资金的使用是否合法合规。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门、审计部门、监察部门等应当定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或者群众举报的问题进行专项检查。3.日常监督：财政部门应当对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行日常监督。（四）投诉与处理1.投诉：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.处理：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的依照有关法律、行政法规的规定处以罚款可以依法取消其进行相关业务资格；构成犯罪的依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将应当备案的采购文件报财政部门备案的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的处以采购金额千分之五