血站政府采购制度

PAGE血站政府采购制度一、总则（一）目的为了规范血站政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，保障血站各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合血站实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于血站使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动，通过公平竞争实现采购效益最大化。4.公正原则：采购活动应按照事先规定的各项标准进行，做到客观公正，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由血站领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.职责研究制定血站政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方案、采购预算和采购结果。协调解决采购工作中的重大问题。监督采购活动的执行情况。（二）采购部门1.人员配备：配备具有专业知识和技能的采购人员，负责具体采购工作的组织实施。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和本制度。根据采购需求，编制采购计划和采购文件。组织采购活动，包括发布采购信息、邀请供应商、开标评标等。与供应商进行沟通谈判，签订采购合同。负责采购项目的验收工作。整理采购档案资料，建立采购项目台账。（三）财务部门1.职责审核采购预算，确保采购资金的合理安排。负责采购资金的支付和核算。对采购资金的使用情况进行监督检查。（四）审计部门1.职责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。对采购项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和滥用。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据血站年度工作计划和实际需求，结合财政预算安排，编制采购预算草案。2.采购预算草案应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等详细信息。3.采购预算草案应经财务部门审核后，报采购管理委员会审议通过。（二）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额。2.采购预算调整申请应经财务部门审核、采购管理委员会批准后，方可进行调整。（三）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理，按照采购合同约定及时支付采购资金，确保采购预算的执行。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标应按照以下程序进行：采购部门编制公开招标文件，明确采购项目技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。对报名参加投标的供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购部门根据采购项目特点和供应商信息，确定邀请招标的供应商名单。向邀请的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。对参加投标的供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出建议的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：在省级以上财政部门指定的媒体上公示拟采用单一来源采购方式的理由，公示期不得少于5个工作日。公示无异议后，采购部门向单一来源供应商发出采购邀请书，邀请其参加采购活动。采购部门与单一来源供应商进行协商谈判，确定采购价格和合同条款。采购部门与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购部门与成交供应商签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请1.血站各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目名称、采购内容及规格、数量、预算金额、采购时间要求等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后，报采购部门。（二）采购审批采购部门收到采购申请表后，对采购项目进行审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购预算的准确性等。审核通过后，报采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购项目的重要性和金额大小，进行审批决策。（三）采购实施1.根据采购管理委员会的审批意见，采购部门按照规定的采购方式组织采购活动。2.在采购过程中，采购部门应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的公正、公平、公开。3.采购部门应与供应商保持密切沟通，及时解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购部门应与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）验收1.采购项目到货后，采购部门应组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等是否符合采购合同要求。2.验收合格后，验收人员应填写验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。验收报告经验收人员签字后，报采购部门存档。3.如验收不合格，采购部门应及时与供应商联系，要求供应商限期整改或更换货物；如供应商拒绝整改或更换，采购部门应按照采购合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购部门应在中标通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更或解除的情况，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除的协议应报采购管理委员会备案。（三）合同验收采购项目完成后，采购部门应按照合同约定组织验收。验收合格后，采购部门应出具验收报告，并将验收报告作为支付采购资金的依据。（四）合同存档采购合同签订后，采购部门应将合同副本存档，存档期限按照国家有关规定执行。合同存档资料应包括采购合同文本、中标通知书、采购文件、验收报告等。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理委员会应定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，审计内容包括采购项目的合法性、合规性、效益性等。审计部门应出具审计报告，对审计发现的问题提出整改建议。3.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照采购合同约定支付采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。（二）外部监督1.血站应接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。2.血站应将采购项目的相关信息在指定的政府采购信息发布媒体上公开，接受社会监督。八、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。