政府采购制度实施办法

PAGE政府采购制度实施办法一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正的原则，确保采购程序和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）定义1.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.采购人：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。3.采购代理机构：是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。4.供应商：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。二、政府采购当事人（一）采购人1.采购人的权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购项目的采购需求进行确定和调整，但不得擅自变更采购标的、数量、规格等实质性内容。有权参与采购活动的全过程，对采购过程和结果进行监督。有权拒绝不合理的采购要求，维护自身合法权益。2.采购人的义务遵守政府采购法律法规和规章制度，依法进行采购活动。按照规定编制采购预算，合理确定采购需求，不得擅自提高或降低采购标准。按照采购合同约定，及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。对采购项目的采购文件、采购合同等资料进行妥善保存，以备查阅。（二）采购代理机构1.采购代理机构的权利有权按照委托协议约定，收取采购代理服务费用，但不得擅自提高收费标准。有权要求采购人提供必要的采购需求和相关资料，以便开展采购活动。有权在采购活动中按照法律法规和采购文件的规定，对供应商的资格、响应文件等进行审查。有权根据采购项目的特点和实际情况，选择合适的采购方式和采购程序。有权对采购活动的全过程进行组织和协调，确保采购活动顺利进行。2.采购代理机构的义务遵守政府采购法律法规和规章制度，依法依规开展采购代理业务。按照委托协议约定，为采购人提供优质、高效的采购代理服务，但不得超出委托范围开展业务。建立健全内部管理制度，加强对采购活动的管理和监督，确保采购活动的公正性和合法性。对采购项目的采购文件、采购过程、采购结果等资料进行妥善保存，以备查阅和监督检查。不得与供应商串通，损害采购人利益；不得接受供应商的贿赂或者获取其他不正当利益。（三）供应商1.供应商的权利平等地获得政府采购信息，参与政府采购活动。对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。按照采购文件要求，提供货物、工程或者服务，并获得相应报酬。对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.供应商的义务遵守政府采购法律法规和规章制度，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件要求，提供真实、准确、完整的资格证明文件和响应文件，并对其真实性负责。按照采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务，确保质量和进度。接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，并如实提供有关情况和资料。三、政府采购方式？（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准按照法律规定执行，如果达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购，如果采用公开招标方式采购货物或者服务的，采购人应当按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购包括具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要而不能事先计算出价格总额的、不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组并制定谈判文件，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。？（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。？（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求直接从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、数量、规格、资金来源等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应明确合理，符合法律法规和行业标准。采购需求应当完整、明确，符合法律法规的规定和国家强制性标准，满足项目实际需要和合同履行要求。采购需求应当包括采购项目概况，采购标的的功能、特性、技术、服务要求，采购标的数量、质量、包装、运输、交付、验收要求，采购项目预算金额，采购项目交付或者实施的时间和地点，采购项目售后服务及验收标准，采购项目其他技术经济要求等内容。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和采购需求，按照本办法规定的采购方式选择适用的采购方式。达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的按照本办法规定进行审批。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式采购的，采购人应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当在指定媒体上发布谈判公告。采用单一来源方式采购的，采购人应当在指定媒体上发布单一来源采购公示。采用询价方式采购的，采购人应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。（五）组建评标委员会或谈判小组评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会或谈判小组负责对投标文件或响应文件进行评审，并推荐中标候选人或成交供应商。（六）开标、评标或谈判开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。谈判小组与单一来源采购供应商进行谈判，确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。？（八）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（九）履行采购合同中标、成交供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或者服务。采购人应当按照采购合同约定及时支付采购资金。（十）验收采购人应当按照采购合同约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。五、政府采购合同（一）政府采购合同的订立采购人应当按照中标、成交结果签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照规定确定其他中标候选供应商或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动，并依法追究拒绝签订合同的中标、成交供应商的法律责任。采购人应当自政府采购合同签订之日起两个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。（二）政府采购合同的履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更或终止合同。？（三？）政府采购合同的分包经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。？（四）政府采购合同的监督政府采购监督管理部门应当加强对政府采购合同履行情况的监督检查。政府采购合同履行中，采购人有权根据合同约定，对供应商的履约情况进行监督检查，对有违约行为的供应商，应当按照合同约定追究违约责任。政府采购合同的双方当事人在履行合同过程中发生争议的，可以按照合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。？六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购人员的职业素质和专业技能。4.采购文件、采购合同的编制、签订和履行情况。5.采购资金的使用情况。6..集中采购机构的内部管理情况。7.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取现场检查、调阅有关文件、询问当事人、查询有关账户等方式进行监督检查。被监督检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。八、法律责任（一？？）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。8.其他违反政府采购规定的行为。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，