政府采购法制度

PAGE政府采购法制度一、总则（一）立法目的政府采购法的制定旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确政府采购的规则和程序，确保采购活动公开、公平、公正，实现资源的合理配置，推动经济社会的健康发展。（二）适用范围1.本法适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目的需求、预算、采购程序、供应商资格条件、采购结果等，确保社会公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不偏袒任何一方。通过公平竞争，促使供应商提供优质的产品和服务，同时降低采购成本。3.公正原则采购活动应严格按照法定程序进行，评标、定标过程应公正客观，确保采购结果符合公正的要求，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照法定程序选择合适的供应商，确定采购需求和采购方式，对采购项目进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，及时支付采购资金，不得擅自提高采购标准或改变采购方式等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：是非营利事业法人，根据采购人的委托办理集中采购目录内的采购项目。负责制定采购操作规程，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。社会中介机构：接受采购人委托，从事政府采购代理业务，应具备相应的专业人员和技术力量，按照采购人要求和政府采购法律法规组织采购活动。3.义务采购代理机构应依法开展采购代理业务，遵守采购程序，维护采购人、供应商的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，不得与供应商恶意串通损害国家利益和社会公共利益等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程或者服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件，发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。开标、评标。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。确定中标供应商。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据供应商的资信和业绩等情况，选择不少于三家供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，参加投标。开标、评标、定标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出申请，说明采用单一来源采购方式的原因及相关情况。财政部门审核后，如批准采用单一来源采购方式，采购人应与供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一且现货货源充足、价格变化幅度小属的采购项目。2.程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。采购预算应具有科学性和合理性，确保采购资金的有效使用。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照政府采购法规定的适用情形，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报经财政部门批准。（三）发布采购信息1.公开招标项目应发布招标公告，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，应发布相关采购信息，告知供应商采购项目的基本情况和采购程序等。（四）组建评标委员会或谈判小组等1.评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组、询价小组的组成与评标委员会类似，应按照相关规定从专家库中随机抽取专家，确保评审的公正性和专业性。（五）开标、评标、谈判、询价等1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。3.谈判小组与供应商进行谈判，询价小组要求供应商报价，采购人根据评审结果确定成交供应商。（六）签订采购合同采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方法、付款方式等内容。（七）履行采购合同供应商应按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。（八）采购资金支付采购资金应按照财政国库管理制度的规定支付。采购人应根据合同约定和验收情况，向财政部门提出支付申请，财政部门审核后将采购资金支付给供应商。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应按照采购程序中确定的中标、成交结果订立，合同内容不得与采购文件的实质性内容相违背。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同的履行1.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等履行义务，提供合格的货物、工程或服务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。同时，采购人应配合供应商履行合同，提供必要的协助和支持。（三）合同的变更、中止或终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方当事人应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议不得对采购文件确定的中标、成交结果进行实质性修改。3.如因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行的，双方当事人应及时协商解决，采取合理措施减少损失。如需中止或终止合同的，应按照相关法律法规的规定办理手续。（四）违约责任1.供应商如未按照合同约定履行义务，应承担违约责任，包括支付违约金、赔偿采购人因此遭受的损失等。2.采购人如未按照合同约定支付采购资金或擅自变更、中止、终止合同的，也应承担相应的违约责任，赔偿供应商因此遭受的损失。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门的职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。包括制定政府采购政策、监督采购程序执行、处理投诉举报、对采购人、采购代理机构和供应商的违法行为进行查处等。（二）监督检查的内容1.政府采购活动是否符合政府采购法律法规和规章制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购人员的职业素质和专业技能。5.供应商的经营活动是否存在违法违规行为。（三）监督检查的方式1.日常监督：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购中的重点领域、重点项目或存在的突出问题，开展专项检查，深入调查分析，提出改进措施。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，通过投诉发现政府采购活动中存在的违法违规行为，并依法予以处理。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定将应当备案的委托招标事项报财政部门备案的。采