政府采购二次分包制度

PAGE政府采购二次分包制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动中的二次分包行为，提高采购效率，保证采购质量，维护政府采购市场秩序，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购项目中涉及二次分包的所有活动，包括货物采购、工程采购和服务采购。（三）基本原则1.合法合规原则二次分包行为必须严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策，确保程序合法、合同有效。2.公平公正原则在二次分包过程中，应遵循公平竞争的原则，保障所有潜在供应商享有平等的参与机会，不得偏袒任何一方。3.质量保障原则分包商应具备相应的资质和能力，确保所承担的分包任务能够满足采购项目的质量要求，采购人有权对分包项目质量进行监督检查。4.诚信履约原则参与二次分包的各方应诚实守信，严格履行合同约定的义务，不得擅自变更或解除合同。二、分包条件（一）采购人允许分包的情形1.采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。2.采购项目规模较大、内容较多，需要多家供应商共同完成的。3.法律法规规定的其他可以分包的情形。（二）供应商申请分包的条件1.具有独立承担民事责任的能力，具备相应的经营范围和资质证书。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，近三年内无重大违法记录。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，能够提供满足分包任务要求的技术方案和服务承诺。4.已获得采购人同意分包的书面批准文件。（三）禁止分包的情形1.采购项目明确规定不得分包的。2.分包会导致项目质量无法得到有效保障的。3..分包会影响采购项目的实施进度，导致不能按时交付的。4.法律法规禁止分包的其他情形。三、分包程序（一）采购人审批1.供应商如需进行二次分包，应在投标文件或响应文件中明确提出分包计划，并说明分包的理由、分包内容、分包商的资质和能力等情况。2.采购人在收到供应商的分包申请后，应进行审核。审核内容包括分包是否符合采购项目的要求、供应商的分包计划是否合理、分包商的资质和能力是否满足条件等。3.采购人应在规定的时间内作出是否同意分包的书面决定，并通知供应商。如不同意分包，应说明理由。（二）确定分包商1.供应商在获得采购人同意分包的批准后，应按照采购文件的要求，通过公平竞争的方式确定分包商。可以采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式，但不得违反法律法规的规定。2.供应商应向分包商提供详细的分包任务要求和合同条款，确保分包商清楚了解其权利和义务。3.供应商与分包商应签订书面分包合同，明确双方的权利和义务、分包内容、价格、质量标准、交货时间、付款方式等条款。分包合同应作为采购合同的组成部分，对双方具有同等的法律效力。（三）合同备案1.供应商应在签订分包合同后，将分包合同副本提交给采购人备案。备案内容包括分包合同双方的基本信息、分包内容、价格、质量标准、交货时间、付款方式等。2.采购人应对备案的分包合同进行审核，如发现分包合同存在违反法律法规或采购文件规定的条款，应要求供应商进行修改或重新签订。3.采购人应将备案的分包合同副本存档，作为政府采购项目档案的重要组成部分，以备后续查阅和监督检查。四、各方责任（一）采购人责任1.采购人应按照采购文件的要求，对采购项目进行验收。在验收过程中，如发现分包项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购人有权要求供应商或分包商承担相应的责任。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购款项。对于涉及分包项目的款项，采购人应根据分包合同的约定，将款项支付给供应商或分包商。3.采购人有权对供应商的二次分包行为进行监督检查，如发现供应商存在违法违规分包行为，应及时制止并依法处理。(二)供应商责任1.供应商作为采购项目的第一责任人，应对采购项目的整体质量和进度负责。无论是否进行二次分包，供应商都应确保采购项目能够按照合同约定的要求完成。2.供应商应按照采购人的要求，对分包商的工作进行指导和监督，确保分包商严格按照分包合同的约定履行义务。3.供应商应在采购合同约定的时间内，向采购人提交采购项目的验收申请，并协助采购人进行验收工作。如分包项目出现质量问题或其他不符合合同约定的情况，供应商应承担相应的责任。4.供应商应按照采购合同的约定，及时支付分包商的款项。如因供应商未按时支付款项导致分包商延误工期或出现其他问题，供应商应承担相应的责任。（三）分包商责任1.分包商应按照分包合同的约定，按时、按质、按量完成分包任务。如因分包商自身原因导致分包项目出现质量问题或延误工期，分包商应承担相应的责任。2.分包商应接受供应商和采购人的监督检查，按照要求提供相关资料和信息。如分包商拒绝接受监督检查或提供虚假资料，采购人有权要求供应商更换分包商，并追究分包商的责任。3.分包商应遵守国家法律法规和政府采购相关政策，不得将分包任务再次转包或分包给其他单位。如分包商违反规定将分包任务转包或分包给其他单位，采购人有权要求供应商解除分包合同，并追究分包商的责任。五、质量控制（一）质量标准1.采购项目应明确质量标准，包括货物的规格、型号、性能指标，工程的建设标准、验收规范，服务的质量要求、技术标准等。2.分包合同应明确分包项目的质量标准，分包商应按照分包合同约定的质量标准进行施工或提供服务。（二）质量检验1.供应商应建立质量检验制度，对采购项目和分包项目进行全过程质量检验。在采购项目实施过程中，供应商应按照质量标准对货物、工程和服务进行检验，确保符合要求。2.分包商应建立质量检验制度，对分包项目进行质量检验。在分包项目完成后，分包商应按照质量标准进行自检，合格后报供应商进行验收。3.采购人有权对采购项目和分包项目进行质量检验。在验收过程中，采购人应按照质量标准对货物、工程和服务进行检验，如发现质量问题，应要求供应商或分包商进行整改或承担相应的责任。（三）质量问题处理1.如发现采购项目或分包项目存在质量问题，供应商应及时通知分包商进行整改。分包商应在规定的时间内完成整改，并将整改情况报供应商审核。2.如因质量问题给采购人造成损失的，供应商和分包商应按照合同约定承担相应的赔偿责任。如双方对赔偿责任存在争议，可通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。3.对于多次出现质量问题的分包商，供应商有权解除分包合同，并追究分包商的责任。同时，供应商应将分包商的不良行为记录在案，在今后的采购活动中不再与其合作。六、进度管理（一）进度计划1.供应商应根据采购合同的要求，制定采购项目的总体进度计划，并将进度计划提交给采购人备案。2.对于涉及二次分包的采购项目，供应商应在总体进度计划的基础上，制定分包项目的进度计划，并明确分包商的工作任务和时间节点。3.分包商应根据分包合同的要求，制定分包项目的详细进度计划，并将进度计划提交给供应商审核。（二）进度跟踪1.供应商应建立进度跟踪制度，对采购项目和分包项目的进度进行跟踪检查。在采购项目实施过程中，供应商应定期检查分包商的工作进度，及时发现问题并采取措施解决。2.分包商应按照进度计划的要求，按时完成分包任务。如因分包商自身原因导致进度延误，分包商应及时向供应商报告，并采取措施加快进度。3.采购人有权对采购项目和分包项目的进度进行跟踪检查。在项目实施过程中，采购人如发现进度延误，应要求供应商采取措施加快进度，并对进度延误的原因进行调查。(三)进度调整1.如因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致采购项目或分包项目进度延误，供应商应及时向采购人报告，并提出进度调整计划。2.采购人应根据实际情况，对供应商提出的进度调整计划进行审核。如审核通过，采购人应同意供应商按照调整后的进度计划执行。3.分包商应按照调整后的进度计划，按时完成分包任务。如因分包商自身原因导致进度再次延误，分包商应承担相应的责任。七、资金管理（一）资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购款项。对于涉及二次分包的采购项目，采购人应根据分包合同的约定，将款项支付给供应商或分包商。2.供应商应按照采购合同的约定，及时支付分包商的款项。在支付款项时，供应商应要求分包商提供合法有效的发票，并按照财务制度进行核算。3.分包商应按照分包合同的约定，及时收取款项。在收取款项后，分包商应按照财务制度进行核算，并向供应商提供合法有效的发票。（二）资金监管1.采购人应建立资金监管制度，对采购项目的资金使用情况进行监督检查。在资金支付过程中，采购人应严格按照合同约定和财务制度进行审核，确保资金支付的合法性、合规性和准确性。2.供应商应建立资金监管制度，对采购项目和分包项目的资金使用情况进行监督检查。在资金支付过程中，供应商应严格按照合同约定和财务制度进行审核，确保资金支付的合法性、合规性和准确性。3.审计部门有权对采购项目的资金使用情况进行审计监督。在审计过程中，审计部门应严格按照法律法规和审计准则进行审计，确保资金使用的真实性、合法性和效益性。八、信息管理（一）信息共享1.采购人、供应商和分包商应建立信息共享机制，及时沟通采购项目的相关信息。在采购项目实施过程中，各方应定期召开会议，通报项目进展情况、存在的问题及解决措施等。2.采购人应及时向供应商和分包商提供采购项目的相关信息，包括采购文件、中标通知书、合同文本、变更通知等资料。供应商和分包商应及时向采购人反馈项目实施过程中的相关信息，包括进度报告、质量报告、付款申请等资料。3.供应商应及时向分包商提供分包项目的相关信息，包括分包合同文本合同变更通知、技术要求等资料。分包商应及时向供应商反馈分包项目实施过程中的相关信息，包括进度报告、质量报告、付款申请等资料。（二）信息保密1.采购人、供应商和分包商应对采购项目的相关信息予以保密，不得泄露给第三方。在采购项目实施过程中，各方应签订保密协议，明确保密的范围、期限和违约责任等。2.对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的采购项目信息，各方应严格按照国家法律法规和相关规定进行保密。如因泄露信息给对方造成损失的，应承担相应的赔偿责任。3.在采购项目结束后，各方应按照规定对采购项目的相关信息进行归档保存，并按照保密规定进行管理。九、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立内部监督制度，对采购项目的实施过程进行监督检查。在采购项目实施过程中，采购人应定期对采购项目的进度、质量、资金使用等情况进行检查，及时发现问题并采取措施解决。2.供应商应建立内部监督制度，对采购项目和分包项目的实施过程进行监督检查。在采购项目实施过程中，供应商应定期对采购项目和分包项目的进度、质量、资金使用等情况进行检查，及时发现问题并采取措施解决。3.分包商应建立内部监督制度，对分包项目的实施过程进行监督检查。在分包项目实施过程中，分包商应定期对分包项目的进度、质量、资金使用等情况进行检查，及时发现问题并采取措施解决。（二）外部监督1.政府采购监管部门有权对政府采购项目进行监督检查。在监督检查过程中，监管部门应严格按照法律法规和监管要求进行检查，确保政府采购活动的合法性、合规性和公正性。2.审计部门有权对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督。在审计过程中，审计部门应严格按照法律法规和审计准则进行审计，确保资金使用的真实性、合法性和效益性。3.社会公众有权对政府采购项目进行监督。如发现政府采购项目存在违法违规行为，社会公众可通过投诉、举报等方式向相关部门反