政府工程类采购制度

PAGE政府工程类采购制度一、总则（一）目的为规范政府工程类采购行为，加强政府工程类采购管理，提高采购资金使用效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金采购工程类项目的活动。工程类项目是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应遵循公开透明原则，依法依规公开采购项目信息、采购程序、采购结果等，保障公众知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与竞争，确保采购项目能够以合理的价格、优质的服务获得最佳的采购效益。3.公正原则采购活动应公正对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.项目申报使用单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，提出工程类采购项目申请，详细说明项目的名称、内容、规模、资金来源等，并按照规定的格式和要求编制项目申报书报主管部门审核。2.预算审核主管部门应对使用单位申报的采购项目进行审核，重点审核项目的必要性、可行性、资金来源的合理性等。审核通过后，报财政部门审批。3.预算下达财政部门根据审核结果，下达采购项目预算指标。使用单位应严格按照预算指标组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。（二）预算执行1.采购计划编制使用单位应根据下达的采购项目预算指标，结合项目实际情况，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容，并报主管部门备案。2.采购实施使用单位应按照采购计划组织实施采购活动，严格按照规定程序和要求进行采购操作。在采购过程中，应严格控制采购成本，确保采购项目符合预算要求。3.预算调整因特殊情况需要调整采购项目预算的，使用单位应按照规定程序报主管部门和财政部门审批。经批准后，方可调整预算。（三）预算监督1.内部监督使用单位应建立健全内部监督机制，加强对采购项目预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性。2.财政监督财政部门应加强对采购项目预算执行情况的监督检查，定期对采购项目预算执行情况进行统计分析，及时发现和纠正预算执行过程中存在的问题。3.审计监督审计部门应加强对采购项目预算执行情况的审计监督，依法对采购项目预算执行情况进行审计，确保采购资金使用的合法性、合规性和效益性。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的工程类采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购金额达到规定限额以上的；（2）采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.招标程序（1）招标公告发布采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、规格、技术要求、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间和地点等内容。（2）招标文件编制采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（3）投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（4）开标采购人应当按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（5）评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。（6）中标采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐中标候选人，按照规定程序确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的工程类采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）邀请供应商采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）招标文件编制、投标、开标、评标、中标等程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的工程类采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）成立谈判小组采购人应当依法组建谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件谈判小组应当根据采购项目的特点和需要制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的工程类采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）成立采购小组采购人应当依法组建采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二（2）协商采购小组应当就采购项目与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（3）公示采用单一来源采购方式的，采购人应当将采购项目信息和成交情况在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.适用范围采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的工程类采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）成立询价小组采购人应当依法组建询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二（2）确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购合同管理（一）合同签订1.合同起草采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。2.合同审核采购人签订政府采购合同前，应当对合同条款进行审核。审核的主要内容包括合同的标的、数量、质量、价格、履行期限、履行地点和方式、验收要求、违约责任等是否符合采购文件的要求。（二）合同履行1.供应商履约供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供合格的工程类产品和服务。在合同履行过程中，供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购人监督采购人应当对供应商的履约情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。采购人有权要求供应商按照合同约定提供相关资料和证明文件，并对供应商的履约情况进行评价。（三）合同变更与终止1.合同变更政府采购合同履行过程中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.合同终止政府采购合同终止的情形包括：合同履行完毕；双方协商一致解除合同；因不可抗力致使合同无法履行；法律法规规定的其他情形。合同终止后，双方应当按照合同约定办理结算和清理手续。（四）合同验收1.验收标准采购人应当按照采购合同约定的验收标准对供应商提供的工程类产品和服务进行验收。验收标准应当明确、具体，具有可操作性。2.验收方式采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的采购代理机构或者其他第三方机构进行验收。验收人员应当按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人的内部监督管理部门应当对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行监督检查确保采购活动合法合规。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对自身采购活动的内部监督。采购代理机构的内部监督管理部门应当对采购项目的代理过程、评审过程、合同签订与履行等环节进行监督检查，确保代理采购活动合法合规。（二）财政监督1.预算管理监督财政部门应当加强对采购项目预算编制、执行情况的监督检查，确保采购项目预算的科学性、合理性和严肃性。财政部门有权对采购人的预算执行情况进行检查，对违反预算管理规定的行为依法进行处理。2.采购活动监督财政部门应当加强对采购活动的全过程监督，依法对采购项目的采购方式选择、采购程序执行、采购文件编制、评审过程、中标成交结果等进行监督检查。财政部门有权对采购活动中的违法行为依法进行处理。3.投诉处理监督财政部门应当加强对采购投诉处理工作的监督检查，依法对投诉处理过程和结果进行监督检查。财政部门有权对投诉处理中的违法行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门应当加强对采购项目的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购活动、合同签订与履行等进行审计。审计部门有权对采购活动中的违法行为依法进行处理，并向社会公布审计结果。（四）社会监督1.信息公开采购人应当按照规定及时公开采购项目信息，包括采购项目的名称、内容、采购方式、采购程序、采购结果等，接受社会公众的监督。2.投诉举报任何单位和个人对采购活动中的违法行为有权向财政部门、审计部门等有关部门投诉举报。有关部门应当依法受理投诉举报，并及时进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息或者未按照规定公开采购项目信息的；3.未按照规定对政府采购项目进行验收或者验收不合格的；4.未按照规定保存政府采购文件或者保存期限不符合规定的。采购人在采购活动中有其他违法行为的，依照有关法律法规规定追究法律责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人或者其他供应商恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或