政府采购评标管理制度

PAGE政府采购评标管理制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购评标活动，保证评标活动的公平、公正、科学、择优，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，提高采购资金的使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织作为采购人进行的政府采购货物、工程和服务的评标活动。（三）基本原则1.公平公正原则：评标活动应遵循公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。2.科学择优原则：采用科学的评标方法，综合考虑采购项目的各项因素，选择最符合采购需求、性价比最高的供应商或承包商。3.保密原则：评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员应对评标情况和中标候选人的推荐情况予以保密。4.依法依规原则：评标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保评标过程合法合规。二、评标委员会的组建与管理（一）评标委员会的组成1.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.采购人代表应当熟悉采购项目的需求，具备相应的专业知识和技能，且不得担任评标委员会主任。3.专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。（二）评标委员会成员的资格要求1.具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良记录。2.从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。3.熟悉政府采购相关法律法规和政策，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。4.身体健康，能够承担评标工作。（三）评标委员会成员的职责1.评标委员会负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人或者根据采购人委托直接确定中标人。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。4.评标委员会成员发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。（四）评标委员会的管理1.建立评标委员会成员档案，记录其参与评标活动的情况。2.对评标委员会成员的评标能力、职业道德等进行考核评价，考核结果作为其是否继续入选评审专家库的重要依据。3.定期组织评标委员会成员进行培训，提高其业务水平和职业道德素养。三、评标程序（一）开标1.采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当邀请所有投标人参加。2.开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人代表参加。开标过程应当记录，并存档备查。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。（二）评标准备1.评标委员会成员应当认真阅读招标文件，了解采购项目的需求、评标标准和方法等内容。2.采购人或者采购代理机构应当向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、投标文件、开标记录等。3.评标委员会成员应当熟悉评标程序和规则，明确各自的职责和分工。（三）初步评审1.评标委员会应当对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求。2.初步评审的内容包括投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度等。投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。3.对投标文件的响应性进行审查时，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（四）详细评审1.评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对通过初步评审的投标文件进行详细评审。2.评标方法包括最低评标价法、综合评分法和性价比法等。采购人应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的评标方法。最低评标价法：是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分法：是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。性价比法：是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。3.在采用综合评分法时，评标委员会应当根据招标文件规定的评审因素和标准，对投标文件进行量化打分。评审因素应当包括价格、技术、商务、服务等方面。评审标准应当明确、具体，具有可操作性。（五）评标报告1.评标委员会完成评标后，应当向采购人提交评标报告。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。2.评标报告应当包括以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；否决投标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。四、评标监督与管理（一）内部监督1.本公司/组织的内部监督部门应当对政府采购评标活动进行全程监督，确保评标活动符合法律法规和本制度的规定。2.监督部门有权查阅、复制评标活动的相关文件、资料，询问评标委员会成员、采购人代表、采购代理机构工作人员等有关人员，了解评标活动的情况。3.发现评标活动存在违法违规行为的，监督部门应当及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。3.政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。4.在处理投诉过程中，政府采购监督管理部门可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。（三）档案管理1.建立政府采购评标档案管理制度，对评标活动的相关文件、资料进行妥善保管。2.评标档案应当包括招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、质疑答复、投诉处理决定等。3.评标档案的保管期限按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。五、法律责任（一）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员有下列行为之一的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告：应当回避而未回避；擅离职守；未按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；对依法应当否决的投标不提出否决意见；暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；其他不客观、不公正履行职务的行为。2.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，可以处三千元以上五万元以下的罚款，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.评标委员会成员在评标过程中发现投标人有行贿、提供虚假材料或者串通投标等违法行为的，应当及时向财政部门报告。评标委员会成员未及时报告的，视情节轻重给予警告，并处一万元以下的罚款。（二）采购人及采购代理机构的法律责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）其他相关人员的法律责任1.任何单位或者个人非法干预、影响评标过程或者结果且拒不改正的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条规定的不良行为的