人大机关采购管理制度

PAGE人大机关采购管理制度一、总则（一）目的为了加强人大机关采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合人大机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关各部门（以下简称“各部门”）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购活动应公开、公平、公正，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购项目质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责人大机关采购工作的统筹协调和指导监督。其主要职责包括：1.制定和完善采购管理制度、流程和标准；2.编制年度采购计划；3.审核采购项目的采购方式、采购文件等；4.监督采购活动的执行情况；5.协调处理采购过程中的争议和问题。（二）采购执行部门各部门负责本部门采购项目的具体实施，按照采购管理部门的要求和规定，组织开展采购活动。其主要职责包括：1.根据工作需要提出采购申请；2.配合采购管理部门编制采购文件；3.参与采购评审工作；4.签订采购合同并负责合同的履行；5.验收采购项目并办理相关手续。（三）采购评审小组采购评审小组由相关专业人员组成，负责对采购项目的供应商、承包商和服务提供商进行评审，提出评审意见。其主要职责包括：1.审查采购文件的合法性和完整性；2.对供应商、承包商和服务提供商的资格、信誉、业绩等进行评审；3.对采购项目的技术、质量、价格等进行综合评审；4.推荐中标（成交）候选人。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据工作需要和实际情况，在每年规定时间内编制本部门采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。采购预算应纳入人大机关年度预算统一管理。（二）预算执行采购项目应严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理审批手续。（三）预算监督采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的预算执行情况进行统计分析，发现问题及时督促整改。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式:1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门收到采购申请后，对采购项目进行审核，符合采购条件的，报人大机关领导审批。重大采购项目应提交人大机关党组会议或主任会议研究决定。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购评审标准、采购合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息采购管理部门按照规定的采购方式，通过相关媒体或平台发布采购信息，邀请供应商、承包商和服务提供商参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查供应商应在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审采购评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标（响应）文件进行评审，推荐中标（成交）候选人。(七)中标（成交）公示与合同签订采购管理部门对中标（成交）候选人进行公示，公示期不少于三个工作日。公示无异议后，采购人应与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购执行部门应按照采购合同的要求组织验收。验收合格的，办理相关手续；验收不合格的，应及时通知供应商进行整改或重新采购。六采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照采购评审结果和中标（成交）供应商签订，合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务。合同签订后，应及时报采购管理部门备案。（二）合同履行采购执行部门应按照合同约定履行义务，督促供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务。供应商应严格履行合同约定，如有违约行为，应承担相应的法律责任。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续。变更或解除合同的，应及时通知采购管理部门备案。（四）合同纠纷处理如发生合同纠纷，采购执行部门应及时与供应商协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。七、采购监督与检查（一）内部监督采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目的采购文件、采购过程、采购合同等进行检查，发现问题及时督促整改。（二）审计监督审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（三）社会监督采购活动应接受社会监督，采购人应按照规定公开采购信息，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报，采购人应及时处理举报事项，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；2.违反规定自行采购的；3.未按照规定进行采购方式审批的；4.未按照规定发布采购信息的；5.未按照规定组成采购评审小组的；6.采购评审过程中存在违法违规行为的；7.未按照规定签订采购合同的；8.未按照规定进行采购项目验收的；9.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加人大机关采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规