学校公务采购领导制度

PAGE学校公务采购领导制度一、总则（一）目的为规范学校公务采购行为，加强对采购工作的领导与管理，确保采购活动合法、合规、公正、透明，提高资金使用效益，保障学校各项工作的顺利开展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校所有公务采购活动，包括但不限于教学设备、办公用品、基建工程、服务类采购等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购活动合法合规。2.公正性原则：采购过程应公平、公正，维护学校和供应商的合法权益，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况外，采购信息应及时、准确地向学校内部和社会公开，接受监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和资金使用效益，降低采购费用。5.诚信原则：学校及参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的责任和义务。二、采购领导组织架构（一）采购领导小组1.组成人员：由学校校长担任组长，分管财务、后勤等相关工作的副校长担任副组长，成员包括财务部门负责人、后勤管理部门负责人、纪检监察部门负责人、使用部门代表等。2.职责全面领导学校公务采购工作，制定采购工作方针、政策和重大决策。审核采购预算、采购计划和采购项目的必要性、可行性。协调解决采购过程中出现的重大问题，监督采购活动的执行情况。对采购工作中的违规违纪行为进行调查处理，确保采购工作公正廉洁。（二）采购工作小组1.组成人员：由后勤管理部门负责人担任组长，成员包括采购业务人员、财务人员、技术专家等。2.职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目进行市场调研，收集供应商信息，建立供应商库，为采购决策提供依据。审核采购项目的技术规格、商务条款等，确保采购文件的科学性和合理性。负责采购项目的验收工作，确保采购物品或服务符合合同要求。三、采购预算管理（一）预算编制1.各使用部门应根据学校事业发展规划和实际工作需要，提前编制本部门的采购预算，明确采购项目、数量、规格、金额等内容。2.采购预算应纳入学校年度财务预算，经学校财务部门审核后报采购领导小组审批。3.采购预算应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的合理性和可行性。（二）预算调整1.在采购预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，使用部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整金额。2.采购预算调整申请经财务部门审核后报采购领导小组审批，未经批准不得擅自调整采购预算。四、采购计划管理（一）计划编制1.采购工作小组应根据采购预算和实际工作进度，编制年度采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等内容。2.采购计划应报采购领导小组审批后实施，确保采购工作有序进行。（二）计划执行1.采购工作小组应按照采购计划组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要变更采购计划，采购工作小组应提出书面申请，说明变更原因、变更内容和变更时间，报采购领导小组审批。五、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类采购项目单项或批量采购金额达到200万元以上；工程类采购项目单项合同估算价达到400万元以上；服务类采购项目单项合同估算价达到100万元以上。3.公开招标应按照国家有关法律法规和招标程序进行，确保招标活动的公开、公平、公正。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。3.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应在保证采购质量和合理价格的前提下，按照规定的程序进行审批。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价。六、采购流程管理（一）采购申请1.使用部门根据实际工作需要，填写《学校公务采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字确认。2.《学校公务采购申请表》应提交采购工作小组进行初审，初审通过后报采购领导小组审批。（二）采购审批1.采购领导小组对采购申请进行审批，重点审核采购项目的必要性、可行性、预算合理性等内容。2.采购申请经采购领导小组审批通过后，采购工作小组方可组织实施采购活动。（三）采购实施1.采购工作小组根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或自行组织采购活动。2.采购工作小组应按照相关法律法规和采购文件的要求，编制采购文件，发布采购信息，组织开标评标，确定中标供应商或成交供应商。3.在采购实施过程中，采购工作小组应严格遵守采购程序，确保采购活动的公正、公平、公开。（四）合同签订1.采购工作小组应与中标供应商或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同应报学校财务部门备案，作为支付采购款项的依据。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购工作小组应组织使用部门、技术专家等相关人员进行验收，验收合格后出具《学校公务采购验收报告》。2.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间支付采购款项。七、采购监督管理（一）内部监督1.学校纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正廉洁、采购结果是否符合要求等。2.财务部门负责对采购预算执行情况、采购资金使用情况进行监督，确保采购资金的合理使用。3.各使用部门应积极配合采购监督管理工作，对采购项目的实施情况进行监督，及时反馈问题和意见。（二）外部监督1.学校应主动接受社会监督，及时向社会公开采购信息，接受公众的监督和质疑。2.对于涉及国家重大利益、社会关注度高的采购项目，应邀请相关部门和专家进行监督和指导。八、责任追究（一）对采购人的责任追究1.采购人有下列情形之一的，由学校纪检监察部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）对供应商的责任追究1.供应商有下列情形之一的，由学校采购工作小组列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加学校的采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，由学校采购工作小组责令限期改正，并处十万元以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购工作小组同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）对采购代理机构的责任追究1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购