克山县政府采购制度

PAGE克山县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范克山县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于克山县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、准确地披露，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，保证竞争的公平性。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定选择供应商，提出采购需求，参与采购活动的全过程。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，如实提供采购需求，配合采购机构开展工作，及时签订和履行采购合同。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购机构按照合同约定履行义务。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，提供真实、准确的投标文件和相关资料，按照合同约定提供货物、工程或服务，接受监督检查。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。与中标、成交供应商签订采购合同，并协助采购人监督合同的履行。负责采购项目的档案管理，保存采购活动的相关文件和资料。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，要求采购人提供必要的协助和配合。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，公正、公平地组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商报名。发售招标文件，组织潜在供应商进行现场勘查和答疑。接受投标文件，组织开标、评标、定标活动。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，发出投标邀请书。发售招标文件，组织潜在供应商进行现场勘查和答疑。接受投标文件，组织开标、评标、定标活动。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。制定谈判文件，明确谈判程序、内容、要求等。邀请符合条件的供应商参加谈判。组织谈判，供应商进行报价和谈判。确定成交供应商，签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人提出单一来源采购申请，说明理由。采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证。公示单一来源采购信息，接受社会监督。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。制定询价文件，明确询价要求。向符合条件的供应商发出询价单。供应商报价，询价小组进行比较。确定成交供应商，签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，经财政部门审核后纳入部门预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）申报采购计划采购人根据批准的采购预算，按照本制度规定的采购方式和程序，编制采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购需求等详细信息。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（四）发布采购信息采购代理机构通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息的公开透明。（五）供应商报名及资格审查潜在供应商按照采购公告要求报名，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）开标、评标、定标采购代理机构组织开标、评标、定标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。(七)签订采购合同中标供应商与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合法律法规和招标文件的要求，确保合同的合法性和有效性。(八)履约验收采购人组织对采购项目进行履约验收，验收合格后支付采购资金。验收过程应严格按照合同约定进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人按照采购合同约定，向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核后，通过国库集中支付系统将资金直接支付给中标供应商。（三）资金监督财政部门对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金的安全、合理使用。采购人应定期向财政部门报送政府采购资金使用情况报告。六、监督检查（一）监督主体财政部门负责对克山县政府采购活动进行监督管理，审计部门负责对政府采购资金进行审计监督，监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。（二）监督内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购程序的合法性和规范性。3.采购文件的编制和执行情况。4.采购合同的签订和履行情况。5.采购资金的使用和管理情况。6.供应商的资格和信誉情况。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；给采购人、供应商造成损失的