人大采购制度

PAGE人大采购制度一、总则（一）目的为了规范人大的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关及所属各部门、各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则为供应商提供公平的竞争机会，维护市场秩序。4.公正诚信原则公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。二、采购组织与职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责采购制度的制定、执行、监督和协调工作。其主要职责包括：1.制定采购计划根据人大工作需要和预算安排，编制年度采购计划，明确采购项目、数量、预算等内容。2.组织采购活动按照采购计划，组织实施货物、工程和服务的采购招标、谈判、询价等活动。3.供应商管理建立供应商库，对供应商进行资格审查、信用评价和动态管理。4.合同管理审核采购合同条款，监督合同履行情况，处理合同纠纷。5.采购监督对采购活动全过程进行监督检查，确保采购活动合法合规。（二）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，配合采购管理部门开展采购活动。其主要职责包括：1.需求申报根据工作实际需要，详细申报采购项目的名称、规格、数量、技术要求等内容。2.技术支持为采购管理部门提供采购项目的技术咨询和支持，协助制定采购文件。3.参与评审参与采购项目的评审工作，提供专业意见和建议。（三）评审专家建立评审专家库，在采购评审时随机抽取专家组成评审小组。评审专家应具备相关专业知识和丰富经验，严格按照评审标准进行评审。其主要职责包括：1.独立评审在评审过程中独立发表意见，不受任何单位和个人的干扰。2.公正评价对采购项目的技术、商务等方面进行公正评价，推荐中标候选人。3.保密义务对评审过程和评审结果予以保密，不得泄露相关信息。三、采购预算管理（一）预算编制采购需求部门应根据工作任务和实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、单价、总价等内容，并按照财政部门的要求进行申报和审核。（二）预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。（三）预算监督采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。财政部门应定期对采购预算执行情况进行审计和监督。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，但只能从有限范围的供应商处采购的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，如专利、专有技术或者服务的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。五、采购程序（一）采购申请与审批采购需求部门填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算、采购方式等内容，经部门负责人审核后报采购管理部门。采购管理部门对采购申请进行审核，报主管领导审批。（二）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件（含技术规格、商务条款、评标标准等）、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的要求、采购程序、评审标准等内容。（三）发布采购信息采购管理部门通过指定的媒体发布采购信息，公开采购项目的名称、规格、数量、预算、采购方式及供应商资格条件等内容，邀请潜在供应商参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商按照采购信息要求报名，提交相关证明材料。采购管理部门对供应商资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单，并向其发出采购文件。（五）采购评审采购管理部门组织采购评审活动，按照采购文件规定的评审标准和程序，对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件等进行评审。评审小组由评审专家和采购人代表组成，评审过程应严格保密。（六）确定中标成交供应商评审小组根据评审结果，推荐中标成交候选人。采购管理部门根据评审小组的推荐意见，确定中标成交供应商，并向其发出中标通知书。（七）签订采购合同采购人与中标成交供应商按照中标通知书和采购文件的要求签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（八）采购验收采购项目完成后，采购需求部门组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格后，采购需求部门填写验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标成交供应商应在中标通知书发出之日起规定时间内签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因导致合同无法履行时，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。（五）合同纠纷处理如双方在合同履行过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。协商不成时，可按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。七、采购监督与管理（一）内部监督采购管理部门应建立健全内部监督机制，加强对采购活动全过程的监督检查。定期对采购项目进行内部审计，发现问题及时整改。（二）外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作。同时，接受社会公众的监督，对采购活动