县工会政府采购制度

PAGE县工会政府采购制度一、总则（一）目的为了加强县工会政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合县工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县工会使用财政性资金及自有资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的有效竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关标准进行操作，确保采购程序和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.县工会各部门应根据工作需要和实际情况，于每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。采购预算应详细列出采购项目、数量、规格、预算金额等内容，并确保预算的准确性和合理性。2.采购预算编制应遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审批1.各部门编制的采购预算经部门负责人审核后，报县工会财务部门汇总。财务部门对采购预算进行审核，重点审核预算的合规性、合理性和资金来源的可靠性。2.采购预算经财务部门审核通过后，提交县工会领导审批。领导审批通过后的采购预算作为年度政府采购的控制依据，不得随意调整。（三）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。2.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督和管理，定期对采购项目的资金使用情况进行检查和分析，确保采购资金的合理使用。三、采购组织管理（一）采购管理机构县工会设立政府采购工作领导小组，负责领导和协调政府采购工作。领导小组由县工会领导及相关部门负责人组成，其主要职责是：1.研究制定政府采购工作的方针、政策和制度；2.审议采购预算、采购计划和采购项目；3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构县工会指定专门的部门或人员负责政府采购的具体执行工作，其主要职责是：1.组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等；2.对供应商进行资格审查和信用评价；3.签订采购合同，并负责合同的履行和验收；4.整理和归档采购文件及相关资料。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标程序如下：采购执行机构根据采购项目的特点和要求，编制公开招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、合同条款等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。招标公告应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等内容。潜在投标人应在规定的时间内获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表等内容。采购执行机构按照规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。采购执行机构根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的媒体上发布中标公告。中标公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额等内容。采购执行机构与中标供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款和验收等义务。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标程序如下：采购执行机构根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商数量不得少于三家。向被邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等内容。被邀请的供应商应在规定的时间内获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表等内容。采购执行机构按照规定的时间和地点组织开标评标活动，并按照公开招标程序中的评标和定标环节进行操作。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判程序如下：采购执行机构成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商在规定的时间内提交响应文件。响应文件应包括报价、技术规格、售后服务等内容。谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的最后报价进行评审和比较，确定成交供应商。采购执行机构与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款和验收等义务。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购程序如下：采购执行机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购执行机构向单一来源供应商发出采购文件。采购文件应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购要求等内容。单一来源供应商按照采购文件的要求编制响应文件。响应文件应包括报价、技术规格、售后服务等内容。单一来源采购小组与单一来源供应商进行协商谈判。在协商谈判过程中，采购小组可以要求供应商对响应文件进行澄清和说明。协商谈判结束后，采购小组根据协商谈判情况，确定成交供应商。采购执行机构与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款和验收等义务。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序如下：采购执行机构成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购项目的特点和要求，确定询价的货物或服务的规格、标准等内容。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、询价要求等内容。供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，以报价最低的供应商为成交供应商。采购执行机构与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款和验收等义务。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标或成交供应商后，采购执行机构应在规定的时间内与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括以下主要内容：采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间和地点等；质量标准和验收方法；付款方式和时间；售后服务要求；违约责任和争议解决方式等。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务，采购方应按照合同约定的付款方式和时间支付货款。2.在合同履行过程中，如发生合同变更或解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购方应按照合同约定的验收标准和方法进行验收。验收工作应由采购方组织相关人员进行，必要时可邀请专业机构或专家参与。2.验收合格的，采购方应出具验收报告；验收不合格的，采购方应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购监督管理（一）内部监督1.县工会财务部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金的专款专用，防止资金挪用和浪费。2.采购执行机构应建立健全内部管理制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购程序的合规性和采购结果的公正性。（二）外部监督1.县工会应接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供政府采购活动的相关资料和情况，积极配合监督检查工作。2.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为，可通过举报等方式向相关部门反映。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同或者擅自变更、中止或者终止采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同或者擅自变更、中止或者终止采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所