交通局政府采购工作制度

PAGE交通局政府采购工作制度一、总则（一）目的为了加强交通局政府采购工作的管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合交通局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通局机关及所属各单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购过程应客观、公正，维护国家利益和社会公共利益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员：由交通局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成人员：设在交通局财务部门，由财务负责人兼任主任，相关工作人员为成员。2.职责负责贯彻执行政府采购法律法规和制度。编制年度政府采购预算和采购计划。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。负责采购合同的签订、履行、验收和资金支付等工作。建立政府采购档案，妥善保管采购文件、合同等资料。对政府采购活动进行监督检查，处理投诉和举报。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出采购需求，包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和专业意见。协助政府采购办公室组织实施采购活动，参与开标评标、验收等工作。负责采购项目的使用和管理，及时反馈使用过程中出现的问题。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各采购需求部门应根据年度工作计划和实际工作需要，在规定时间内编制采购预算草案，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应经本部门负责人审核后，报政府采购办公室汇总。3.政府采购办公室对各部门的采购预算草案进行审核，结合财政部门下达的预算控制指标，编制交通局年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.政府采购办公室根据财政部门批准的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并按照规定报财政部门备案。3.采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整，应按照规定程序报经批准。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标采购项目应按照以下程序进行：编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。开标评标。开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持。评标应按照招标文件规定的评标办法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。中标成交公告。中标成交公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。签订合同。中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起30日内，按照招标文件和中标成交供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标采购项目应按照以下程序进行：确定邀请对象。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件。招标文件应包括投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。开标评标。开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持。评标应按照招标文件规定的评标办法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。中标成交公告。中标成交公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。签订合同。中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起30日内，按照招标文件和中标成交供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购项目应按照以下程序进行：成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。签订合同。成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商最后报价的约定，与采购人签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。2.单一来源采购采购项目应按照以下程序进行：成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定供应商。采购人应与单一供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款达成一致意见，并形成协商记录。签订合同。采购人应根据协商记录，与单一供应商签订政府采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购项目应按照以下程序进行：成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价报价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。签订合同。成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照询价通知书和成交供应商报价的约定，与采购人签订政府采购合同。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购需求部门根据工作需要，填写《交通局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并经本部门负责人签字后，报政府采购办公室。2.《交通局政府采购申请表》应附相关的技术资料、市场调研情况等。（二）采购审批1.政府采购办公室收到采购申请后，对采购项目的必要性、可行性、合规性等进行审核。2.审核通过的采购项目，报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的情况，做出是否批准采购的决定。3.经批准的采购项目，政府采购办公室按照规定的采购方式组织实施采购活动。（三）采购文件编制1.政府采购办公室根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标办法、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，应经政府采购办公室负责人审核，报政府采购领导小组审批。（四）采购信息发布1.政府采购办公室按照规定的媒体和渠道，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取采购文件的时间和地点等。2.采购信息发布后，应及时将采购信息告知采购需求部门和相关人员。（五）供应商资格审查1.政府采购办公室对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.经资格审查合格的供应商，方可参加采购项目的投标、谈判等活动。（六）开标评标1.开标应在采购文件规定的时间和地点进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标应按照采购文件规定的评标办法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.开标评标过程中，应做好记录，并由参加开标评标活动的人员签字确认。（七）中标成交公告1.采购项目确定中标成交供应商后，政府采购办公室应在规定的媒体上发布中标成交公告。中标成交公告应包括中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。2.中标成交公告发布后，应及时将中标成交结果告知采购需求部门和相关人员。（八）签订合同1.中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起30日内，按照采购文件和中标成交供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、服务要求、验收标准等内容，确保合同的完整性、准确性和公正性。3.政府采购合同签订后，应报政府采购办公室备案。（九）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应按照政府采购合同的约定，组织验收工作。验收工作应成立验收小组，验收小组由采购需求部门、财务部门、技术部门等相关人员组成。2.验收小组应按照政府采购合同的约定和相关标准，对采购项目的质量、数量进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，应按照合同约定追究供应商的违约责任。3.验收报告应报政府采购办公室备案。（十）资金支付1.采购项目验收合格后，采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门审核无误后，按照规定的程序和方式，将采购资金支付给中标成交供应商。六、采购合同管理（一）合同签订1.根据中标成交结果，采购人应在规定时间内与中标成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。3.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金，提供必要的工作条件和支持。2.供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，确保采购项目的顺利实施。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或诉讼。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.在政府采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确双方的权利和义务，以及终止合同后的善后事宜。（四）合同档案管理1.政府采购合同签订后，采购人应及时将合同副本报政府采购办公室备案。2.政府采购办公室应建立政府采购合同档案，妥善保管合同文本、变更协议、终止协议等相关资料。合同档案应按照档案管理的规定进行整理、归档和保管，以便查阅和使用。七、监督检查与责任追究（一）