云南省实行政府采购制度

PAGE云南省实行政府采购制度云南省政府采购制度实施细则总则目的与依据为了规范云南省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。适用范围本制度适用于云南省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证所有参与竞争的供应商机会均等，促进市场竞争的充分性。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为公正，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。政府采购当事人采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量、进度、资金支付等负责。采购人的权利包括：1.自行选择采购代理机构的权利，但不得违反规定指定采购代理机构。2.要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动的权利。3.审查采购文件和采购结果的权利，对不符合规定的采购文件和采购结果有权提出异议并要求纠正。4.依法确定中标、成交供应商的权利。5.签订采购合同并监督合同履行的权利。采购人的义务包括：1.遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法实施政府采购活动。2.按照规定编制采购预算，及时足额支付采购资金。3.向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料，协助采购代理机构开展采购活动。4.在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行义务。5.接受财政部门和有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在委托范围内依法依规组织实施政府采购活动，为采购人提供优质、高效的服务。采购代理机构的权利包括：依法收取代理费用的权利；按照采购人委托，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、确定中标成交供应商等权利。采购代理机构的义务包括：1.遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法依规开展采购代理业务。2.按照采购人委托，编制采购文件，确保采购文件符合法律法规和采购需求要求。3.及时发布采购信息，保证采购信息的真实性、准确性和完整性。4.组织开标评标活动，确保活动公平、公正、公开进行，严格按照规定的程序和标准评审。5.协助采购人签订采购合同，并监督合同履行。6.接受财政部门和有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。7.保守采购人的商业秘密和其他秘密信息。供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商的权利包括：平等参与政府采购活动的权利；对采购文件提出质疑和投诉的权利；要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务的权利。供应商的义务包括：1.遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。2.按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。3.按时参加开标评标活动，遵守开标评标现场纪律。4.中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。5.接受财政部门和有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。政府采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人或采购代理机构应组织成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购价格、质量、服务等进行协商，确定成交供应商。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。政府采购程序编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算一经批复，采购人应严格按照预算执行，不得擅自调整。制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购要求等内容。采购计划应报财政部门备案。委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应与采购代理机构签订委托协议，明确双方的权利和义务。委托协议应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、采购时间安排、代理费用等内容。编制采购文件采购代理机构根据采购人委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确、科学合理。发布采购信息采购代理机构应按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应在投标截止时间前充分公开，确保供应商有足够时间获取信息并准备投标文件。接受投标或响应文件供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，并在规定时间内送达指定地点。采购代理机构应按照规定接收投标文件或响应文件，对文件的完整性、密封性等进行检查。开标评标或谈判询价采购代理机构应按照规定组织开标评标或谈判询价活动。开标应公开进行，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容等。评标应按照评标标准进行，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。谈判询价应与供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。确定中标成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标成交供应商。中标成交供应商确定后，采购代理机构应向中标成交供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。签订采购合同中标成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物或服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标成交供应商应按照采购合同约定，按时提供合格的货物、工程或服务，并接受采购人的验收。采购合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，如有争议，应通过协商或法律途径解决。验收采购人应按照采购合同约定和相关验收标准，组织对采购货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。政府采购合同合同签订与备案政府采购合同自中标、成交通知书发出之日起三十日内签订。采购人应将采购合同副本报同级财政部门备案。合同履行与变更采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购合同的变更应按照法律法规和合同约定的程序进行，变更内容涉及采购金额、采购标的等实质性内容的，应重新履行采购程序。合同终止与违约责任采购合同在履行过程中，因不可抗力或其他法定事由需要终止的，双方应按照法律法规和合同约定办理终止手续。如一方违反采购合同约定，应承担相应的违约责任，赔偿对方因此造成的损失。质疑与投诉质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。监督检查财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。审计监督审计部门应依法对政府采购项目的预算执行情况和财务收支情况进行审计监督，确保政府采购资金的合理使用和安全。监察监督监察部门应依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，严肃查处政府采购活动中的腐败问题，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、制定采购计划的。2.未按照规定选择采购方式、委托采购代理机构的。3.未按照规定发布采购信息的。4.未按照规定组织开标评标或谈判询价的。5.未按照规定确定中标成交供应商的。6.未按照规定签订采购合同或履行采购合同的。7.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购人构成犯罪的，依法追究刑事责任。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织开标评标或谈判询价的。4.未按照规定确定中标成交供应商的。5.未按照规定签订采购合同或履行采购合同的。6.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购代理机构在采购活动中有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上二十五万元以下的罚款。采购代理机构的违法行为给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购代理机构构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行