地税政府采购管理制度

PAGE地税政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范地税系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合地税系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于地税系统各级行政单位和直属机构使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促使供应商提供优质产品和服务，降低采购成本。4.公正诚实原则采购活动中秉持公正立场，诚实守信，维护各方合法权益。二、管理职责（一）政府采购管理部门职责1.贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本系统政府采购管理制度和实施细则。2.负责编制年度政府采购预算，审核采购计划，确定采购方式和采购组织形式。3.组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、开标评标等。4.监督政府采购合同的签订、履行和验收，处理采购过程中的质疑和投诉。5.建立政府采购档案，妥善保存采购活动相关资料。（二）财务部门职责1.负责审核政府采购预算和资金支付申请，确保资金合规使用。2.配合政府采购管理部门做好采购项目的财务核算和监督工作。（三）采购单位职责1.根据实际需求提出采购申请，提供详细的采购需求说明。2.参与采购文件编制、评标等采购活动，配合做好合同签订、验收等工作。3.对采购项目实施过程和结果负责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购单位应按照财政部门要求，结合本单位工作实际和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保与部门预算相衔接。（二）采购计划申报1.采购单位根据批准的采购预算编制采购计划，报政府采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目的具体需求、采购时间安排、采购方式建议等。（三）预算与计划调整1.因特殊情况需要调整采购预算或计划的，采购单位应按规定程序报经批准后执行。2.调整后的采购预算和计划应及时通知相关部门和人员。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。2.公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判。采购方式的审批1.采购方式的确定应严格按照规定的审批程序进行。2.采购单位提出采购方式申请，经政府采购管理部门审核后报单位领导或上级主管部门批准。五、采购程序（一）采购文件编制1.政府采购管理部门或采购单位应根据采购项目特点和需求编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（或邀请书）、采购需求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（二）采购信息发布1.采用公开招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。2.采用邀请招标、竞争性谈判等方式的，应向特定供应商发出相关文件。（三）供应商资格审查1.对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。（四）开标评标1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。2.开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格等内容。3.评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标供应商。（五）中标（成交）通知1.采购项目确定中标（成交）供应商后，应及时向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力。（六）合同签订1.采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、付款方式等内容。六、合同管理（一）合同签订1.采购单位应按照中标（成交）结果与供应商签订合同，合同条款应符合采购文件要求。2.合同签订后，采购单位应将合同副本送政府采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照合同约定履行各自的义务。2.采购单位应及时了解合同履行情况，对供应商的履约行为进行监督检查。（三）合同变更与终止1.合同履行过程中，如需变更合同内容，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.出现法定情形需要终止合同的，采购单位和供应商应按照规定办理相关手续。七、验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购单位应组织验收工作。2.验收可由采购单位自行组织，也可委托具有相应资质的专业机构进行验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的技术、服务、安全标准等进行。2.验收过程中发现供应商提供的货物、工程和服务不符合合同要求的，采购单位应及时要求供应商整改或采取其他补救措施。（三）验收报告1.验收结束后，应形成验收报告。验收报告应包括验收项目概况、验收依据、验收标准、验收程序、验收结果等内容。2.验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购单位公章。八、资金支付（一）支付申请1.采购单位根据合同约定和验收情况，向财务部门提出资金支付申请。2.支付申请应包括采购项目名称、合同编号、支付金额、支付方式等内容，并附相关证明材料。（二）支付审核1.财务部门对采购单位提交的支付申请进行审核，重点审核采购项目是否符合预算、合同是否履行、验收是否合格等。2.审核无误后，按照财政资金支付管理规定办理支付手续。九、监督检查（一）内部监督1.政府采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期检查采购制度执行情况、采购程序合规性等。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行、资金使用、合同履行等情况。（二）外部监督1.接受财政、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，对供应商和社会公众的质疑和投诉，应及时处理并反馈处理结果。十、质疑与投诉（一）质疑处理1.供应商对采购文件、采购过程、中标（成交）结果等事项有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购单位或政府采购管理部门提出质疑。2.采购单位或政府采购管理部门应在收到质疑后及时进行调查核实，并在规定时间内作出答复。（二）投诉处理1.供应商对质疑答复不满意或者采购单位、政府采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向同级财政部门投诉。2.财政部门应依法受理投诉，并按照规定程序进行调查处理，作出投诉处理决定。十一、档案管理（一）档案收集1.政府采购管理部门和采购单位应及时收集采购活动中形成的各类文件资料，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、合同文本、验收报告等。（二）档案整理与归档1.对收集到的文件资料进行分类整理，按照档案管理要求进行编号、装订、编目等