税务局集中采购制度规定

PAGE税务局集中采购制度规定一、总则（一）目的为规范税务局集中采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于税务局机关及所属各预算单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息公开透明，采购过程公平公正，确保所有符合条件的供应商有平等参与机会。3.效益原则：追求采购资金使用效益最大化，在保证质量的前提下，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购单位、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自义务。二、采购管理职责（一）采购单位职责1.负责编制本单位采购预算，提出采购需求。2.参与采购项目的论证、评审等工作。3.签订并履行采购合同。4.对采购项目进行验收。5.配合有关部门对采购活动进行监督检查。（二）采购管理部门职责1.负责制定集中采购管理制度和操作规程。2.审核采购预算和采购需求。3.组织实施集中采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。4.协调采购过程中的有关事项，处理采购争议。5.建立采购档案，保存采购活动相关资料。（三）监督部门职责1.对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正。2.受理对采购活动的投诉举报，依法进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应按照财政部门要求，结合本单位工作实际，科学合理编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、金额等内容，并细化到具体的采购品目。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不予调整。因特殊原因确需调整的，采购单位应按规定程序报财政部门审批。2.预算调整应说明调整原因、调整内容及对采购项目的影响等。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。2.公开招标应通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购单位应组织专业人员进行论证，并在采购活动开始前报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式的，应成立询价小组，并向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，由询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位根据本单位工作需要和采购预算，编制采购计划，报采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购计划和采购方式，组织编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求书、投标（响应）文件格式、评标（谈判、询价）标准等内容。（三）采购信息发布1.采购管理部门应通过法定媒体或指定平台发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应完整、准确、及时，确保供应商能够及时获取。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.对符合资格条件的供应商，允许其参加采购活动；对不符合资格条件的，应告知其原因。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。2.开标应公开进行，由供应商或其代表检查投标文件密封情况，经确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格等内容。3.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标（谈判、询价）标准进行，评标（谈判、询价）小组成员应客观、公正地履行职责，独立评审。（六）中标（成交）供应商确定1.根据评标（谈判、询价）结果，确定中标（成交）供应商。2.采购管理部门向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订1.采购单位与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保双方权利义务清晰。（八）采购合同履行与验收1.中标（成交）供应商应按照采购合同约定履行义务，按时交付货物、提供服务。2.采购单位应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同要求，服务是否达到约定标准等。3.验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购资金支付（一）支付申请采购单位应根据采购合同约定和验收情况，向财政部门提出采购资金支付申请。支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、支付金额、支付方式等内容，并附采购合同、验收报告等相关证明材料。（二）支付审核财政部门对采购单位提交的支付申请进行审核，审核内容包括采购项目是否符合预算安排、采购合同是否履行、验收是否合格等。审核无误后，按照规定程序办理资金支付手续。（三）支付方式采购资金支付方式应按照财政部门规定执行，一般包括财政直接支付和财政授权支付。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购活动全过程形成的各类文件资料,主要有采购预算、采购计划、采购文件、投标（响应）文件、评标（谈判、询价）报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、支付申请及相关审批文件等。（二）档案整理与保管1.采购管理部门应指定专人负责采购档案的整理、归档工作，按照档案管理要求，对采购文件资料进行分类、编号、装订，确保档案资料完整、规范。2.采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅采购档案的，应填写查阅申请表，经批准后按照规定程序查阅。2.查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料，查阅后应及时归还档案。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。（二）投诉举报处理1.任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权投诉举报。投诉举报应采用书面形式，并提供相关证据材料。2.监督部门应及时受理投诉举报，并按照规定程序进行调查处理。对投诉举报事项经查实的，依法依规作出处理决定。（三）责任追