政府采购重要规章制度

PAGE政府采购重要规章制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和供应商之间的公平竞争，以实现采购资金的合理使用和采购项目的高质量完成。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和规章制度进行，确保采购程序的公正性，对所有参与采购活动的当事人一视同仁，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，维护政府采购活动的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，按照采购需求编制采购文件，对采购项目的质量、价格等提出要求，参与采购活动的评审等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照规定的采购方式和程序进行采购，及时向采购代理机构提供采购需求，依法签订采购合同并履行合同义务，对采购项目进行验收等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利接受采购人委托，组织实施采购活动，按照规定收取代理费用，对采购项目进行组织协调等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量，依法发布采购信息，组织采购活动的评审，协助采购人签订采购合同并监督合同履行等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受采购人或采购代理机构的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并在规定时间内提交。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人或采购代理机构向符合条件的特定供应商发出投标邀请书。被邀请供应商获取招标文件并编制投标文件。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人向财政部门提出申请。财政部门审核批准。采购人与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。（三）委托采购代理机构采购人自行采购的，应按照规定的采购方式和程序进行采购。采购人委托采购代理机构采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购要求、供应商资格条件等内容。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的详细要求、评审标准、合同条款等内容。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购代理机构应按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，宣布投标供应商名称、投标价格等内容。评标或谈判应按照评审标准进行，评审小组成员应独立评审，出具评审报告。（七）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构应根据评审报告，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（八）签订采购合同采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购合同应按照法律法规和规章制度的要求签订，确保合同的合法性和有效性。（九）履行采购合同供应商应按照采购合同要求，及时提供货物、工程或服务。采购人应按照采购合同要求，及时支付货款或服务费用。采购代理机构应协助采购人监督合同履行情况。（十）验收采购人应按照采购合同要求，对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格等进行检查，对工程的质量、进度等进行评估，对服务的内容、标准等进行核实。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货（服务）时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。采购人应当及时向供应商支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或者服务。（四）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购人员的职业素质和专业技能。4.采购合同的履行情况。5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取现场检查、调阅有关文件、资料、询问当事人等方式进行监督检查。被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.