政府机关固定采购制度

PAGE政府机关固定采购制度一、总则（一）目的为规范政府机关采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，特制定本固定采购制度。（二）适用范围本制度适用于政府机关各部门、各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）预算审核1.财政部门对各部门、各单位报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算编制的合理性、准确性、完整性等。2.经审核后的采购预算，报政府批准后执行。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。2.采购预算调整应说明调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并提供相关的证明材料。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.各部门、各单位根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并加盖单位公章。2.采购申请表应经部门负责人审核签字后，报单位分管领导审批。（二）采购审批1.单位分管领导对采购申请表进行审批，审批同意后，将采购申请表提交给采购部门。2.采购部门对采购申请表进行审核，审核内容包括采购项目的合法性、合规性、必要性等。（三）采购实施1.采购部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或自行组织采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。5.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应与唯一供应商进行协商，确定采购价格和采购合同条款。6.采用询价方式采购的，采购部门应向有关供应商发出询价单，让其报价，并在报价基础上进行比较，确定最优供应商。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容，并加盖双方单位公章。（五）合同履行1.采购合同签订后，采购部门应督促成交供应商按照合同约定履行义务，及时提供货物、工程和服务。2.成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，向采购部门提供货物、工程和服务，并提交相关的证明材料（如发票、验收报告等）。（六）验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。3.验收合格后，验收人员应在验收报告上签字，并加盖单位公章。（七）付款1.采购项目验收合格后，采购部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，向成交供应商支付货款。2.付款时，采购部门应审核成交供应商提交的发票、验收报告等证明材料，确保付款金额准确无误。五、采购监督管理（一）内部监督1.各部门、各单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.内部监督的内容包括采购预算的编制、执行情况，采购方式的选择、采购程序的执行情况，采购合同的签订、履行情况，采购资金的支付情况等。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的财政监督，依法对采购预算的编制、执行情况，采购方式的选择、采购程序的执行情况，采购合同的签订、履行情况等进行监督检查。2.财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对政府采购活动进行监督检查。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购预算的编制、执行情况，采购方式的选择、采购程序的执行情况，采购合同的签订、履行情况，采购资金的支付情况等进行审计检查。2.审计部门可以采取定期审计检查、专项审计检查、重点审计抽查等方式，对政府采购活动进行审计检查。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.财政部门应设立举报和投诉电话、邮箱等，及时受理和处理举报和投诉事项。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案的；将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的；未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；违反本办法规定擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定公告政府采购合同的；未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；逾期不改正的，处一万元以下的罚款，并予以通报：未按照规定执行政府采购政策的；擅自变更采购方式或者采购程序的；未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；未按照规定编制采购文件、保存采购文件或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件的；未按照规定对供应商进行资格预审或者资格后审的；未按照规定对采购项目进行验收的；未按照规定将采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供