政府采购供应商回避制度

PAGE政府采购供应商回避制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止供应商通过不正当手段获取采购项目，保障采购当事人的合法权益，维护政府采购市场秩序，特制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。涉及政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关参与方均应遵守本制度。（三）基本原则1.公平公正原则政府采购活动应遵循公平公正的原则，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会，避免任何形式的歧视和偏袒。2.回避利益冲突原则供应商应主动回避与采购人、采购代理机构及其工作人员存在可能影响采购公正性的利害关系，以保证采购过程不受利益因素干扰。3.依法依规原则本制度严格依据国家相关法律法规和政府采购行业标准制定，所有参与政府采购活动的各方必须严格遵守，确保采购活动合法合规进行。二、回避情形（一）供应商与采购人存在回避关系情形1.供应商为采购人的附属机构，或者与采购人存在直接的股权关系、管理关系。例如，供应商是采购人下属的全资子公司，或者供应商的法定代表人同时担任采购人的高级管理人员。2.供应商与采购人的主要负责人、采购项目负责人之间存在近亲属关系。近亲属关系包括配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。比如，供应商的法定代表人是采购人主要负责人的配偶，或者采购项目负责人是供应商股东之一的直系亲属。3.供应商与采购人存在其他可能影响采购公正性的利害关系。例如，供应商曾为采购人提供过重大利益，或者采购人对供应商存在重大债务纠纷等情况，可能导致供应商在采购活动中获得不正当优势。（二）供应商与采购代理机构存在回避关系情形1.供应商与采购代理机构存在直接的隶属关系，或者采购代理机构为供应商的控股公司。例如，采购代理机构是供应商的上级主管单位，或者采购代理机构持有供应商超过一定比例的股份。2.供应商与采购代理机构工作人员存在近亲属关系，同供应商与采购人存在近亲属关系的界定一致。3.供应商与采购代理机构存在其他可能影响采购公正性的利害关系。比如，供应商与采购代理机构工作人员之间存在密切的经济往来，或者采购代理机构曾为供应商提供过特定的业务便利，可能影响采购代理机构在采购活动中的公正性。（三）供应商之间存在回避关系情形1.存在直接控股、管理关系的不同供应商不得同时参与同一采购项目。例如，A公司持有B公司50%以上的股份，A公司和B公司不得同时参与同一采购项目的投标。2.法定代表人或负责人为同一人的不同供应商不得同时参与同一采购项目。比如，甲供应商和乙供应商的法定代表人都是张三，那么甲、乙供应商不得同时参与同一采购项目。3.供应商之间存在其他可能影响采购公正性的串通投标、联合行动等情况。例如，供应商之间私下约定相互抬高或压低报价，或者联合起来排挤其他供应商参与竞争。三、回避程序（一）供应商主动回避1.供应商在参与政府采购活动前，应自行审查是否存在本制度规定的回避情形。若发现存在回避情形，应主动向采购人或采购代理机构声明，并提交相关证明材料。2.声明应采用书面形式，明确说明回避的具体情形、涉及的采购项目信息以及相关证明材料。声明应加盖供应商公章，并由法定代表人签字确认。（二）采购人或采购代理机构审查与告知1.采购人或采购代理机构在收到供应商的参与采购活动申请后，应依据本制度对供应商是否存在回避情形进行审查。审查过程中，可要求供应商提供进一步的证明材料或进行必要的调查核实。2.经审查发现供应商存在回避情形的，采购人或采购代理机构应及时以书面形式告知供应商其不符合参与本次采购活动的条件，并说明理由。告知书应加盖采购人或采购代理机构公章，并送达供应商。（三）异议处理1.供应商对采购人或采购代理机构作出的关于回避情形的认定有异议的，可在收到告知书之日起[X]个工作日内，向采购人或采购代理机构提出书面异议申请。异议申请应详细说明理由，并提供相关证据材料。2.采购人或采购代理机构应在收到异议申请后的[X]个工作日内进行复核，并将复核结果以书面形式通知供应商。复核结果应明确是否维持原认定，或者变更认定结果，并说明理由。（四）回避决定的执行1.如果供应商被认定存在回避情形，且经异议处理后维持原认定结果，该供应商不得参与本次政府采购活动。采购人或采购代理机构应将该供应商从参与采购活动的名单中剔除，并及时通知所有相关参与方。2.对于已经参与采购活动的供应商，若在采购过程中发现其存在回避情形，采购人或采购代理机构应立即暂停采购活动，并按照本制度的规定进行处理。处理结果可能包括取消该供应商的参与资格、重新组织采购活动等。四、监督与管理（一）内部监督机制1.采购人应建立健全内部监督制度，对本单位参与政府采购活动的工作人员进行监督管理，防止工作人员与供应商之间出现不正当利益关系，确保采购活动的公正性。2.采购代理机构应加强自身内部管理，设立专门的监督岗位或部门，对采购活动的全过程进行监督，及时发现和纠正可能存在的回避制度执行问题。（二）外部监督机制1.财政部门作为政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购人、采购代理机构和供应商执行回避制度的情况进行抽查。2.审计部门有权对政府采购活动进行审计监督，审查采购活动是否符合法律法规和回避制度要求，对发现的问题依法进行处理。3.社会公众有权对政府采购活动进行监督，如发现供应商存在回避情形或采购活动存在违反回避制度的行为，可向财政部门或其他相关监督部门举报。（三）违规处理1.对于采购人、采购代理机构及其工作人员违反本制度规定，未履行审查回避情形职责，导致采购活动出现不公平、不公正结果的，财政部门可根据情节轻重，对相关责任人员进行警告、罚款、暂停执业等处罚，并责令采购人或采购代理机构重新组织采购活动。2.对于供应商违反本制度规定，通过隐瞒回避情形参与采购活动的，采购人或采购代理机构应取消其参与资格，并将其不良行为记录在案。财政部门可根据相关法律法规，对供应商进行处罚，如禁止其在一定期限内参与政府采购活动等。3.对于存在串通投标、联合行动等违反回避制度行为的供应商，除取消其参与资格外，财政部门应依法对其进行严厉处罚，包括罚款、列入不良行为记录名单等，并可限制其在更长期限内参与政府采购活动。五、信息管理与保密（一）回避信息记录1.采购人或采购代理机构应建立政府采购供应商回避信息管理档案，详细记录供应商的回避情形、审查过程、处理结果等信息。2.信息档案应包括供应商的名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、回避情形的具体描述、相关证明材料、审查处理时间、处理结果等内容，并按照采购项目进行分类归档，以便于查询和管理。（二）信息共享与使用1.财政部门应建立政府采购供应商回避信息共享平台，采购人、采购代理机构可通过该平台查询供应商的回避信息，以便在后续的采购活动中进行审查和参考。2.回避信息仅用于政府采购活动的审查和管理，未经供应商同意，不得向其他无关单位或个人泄露。但在法律法规另有规定或为了维护公共利益需要的情况下，可依法提供相关信息。（三）保密措施1.参与政府采购活动的各方工作人员应严格遵守保密制度，对涉及供应商回避信息的相关文件、资料、数据等予以保密，防止信息泄露。2.对于存储供应商回避信息的电子设备和存储介质，应采取加密、访问控制等安全措施，确保信息安全可靠。同时，应定期对存储的信息进行备份，防止数据丢失。六、培训与宣传（一）培训计划1.财政部门应定期组织采购人、采购代理机构工作人员参加政府采购回避制度培训，培训内容包括制度解读、案例分析、操作流程等，提高工作人员对回避制度的认识和执行能力。2.采购人、采购代理机构应自行组织内部培训，确保本单位工作人员熟悉回避制度的具体要求和操作程序，并将回避制度纳入新员工入职培训内容，使新员工在入职时就了解和掌握相关规定。（二）宣传活动1.财政部门应通过多种渠道，如政府网站、政府采购信息平台、新闻媒体等，广泛宣传政府采购供应商回避制度，提高社会公众对该制度的知晓度。2.采购人、采购代理机构应在其官方网站、办公场所等显著位置公示回避制度的相关内容，方便供应商和其他相关参与方查阅，同时在采购文件中明确告知供应商回避制度的要求