嘉定区技术咨询采购制度

PAGE嘉定区技术咨询采购制度一、总则（一）目的为规范嘉定区技术咨询采购活动，提高采购质量和效率，保障采购项目的顺利实施，促进技术咨询市场的健康发展，依据相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于嘉定区内各级行政机关、事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购人”）进行的技术咨询采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证公平竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与供应商，不偏袒、不歧视。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：指依法进行技术咨询采购的各级行政机关、事业单位、社会团体等组织。2.职责负责编制技术咨询采购预算，明确采购需求。按照本制度规定的程序组织实施采购活动。对采购项目的实施过程和结果负责，确保采购项目达到预期目标。接受有关部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和质疑。（二）采购代理机构1.定义：指受采购人委托，从事技术咨询采购代理业务的社会中介机构。2.职责严格按照采购人的委托和本制度规定，组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。对采购过程中的文件资料进行整理归档，妥善保存。协助采购人处理采购活动中的投诉和质疑，提供相关资料和说明。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的技术咨询项目。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交。采购人或采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交。采购人或采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，并在规定时间内进行谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目的必要性、单一来源供应商的唯一性等进行论证，并形成论证意见。采购人或采购代理机构将单一来源采购项目的名称、内容、预算金额、单一来源供应商名称及其理由等信息在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的技术咨询项目。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。采购人或采购代理机构根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制技术咨询采购计划，明确采购项目的名称、内容、数量、预算金额等。2.采购计划应报经本单位主管领导审核批准，并按照规定报财政部门备案。（二）采购需求确定1.采购人组织相关人员对采购项目的技术需求进行深入调研和分析，明确采购项目的技术规格、标准、服务要求等。2.采购需求应符合国家法律法规和行业标准，具有明确性、可操作性和合理性。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、投标邀请书、招标文件、谈判文件、询价通知书、单一来源采购文件等。2.采购文件应明确采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应在省级以上财政部门指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明和广泛传播。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况信誉等。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，按照采购文件规定的评审标准和程序对供应商的响应文件进行评审。2.评审小组应客观、公正地进行评审，记录评审过程和结果，出具评审报告。（七）确定成交供应商1.采购人根据评审小组的评审报告，按照采购文件规定的成交原则确定成交供应商。2.采购人向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参与采购活动的供应商。（八）合同签订与履行1.采购人或采购代理机构与成交供应商按照采购文件和响应文件的约定签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的内容、数量、价格、服务要求、验收标准等条款。2.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购款项，供应商应按照合同要求提供技术咨询服务。（九）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的技术规格、标准、服务要求等是否符合合同约定。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、内容、数量、验收依据、验收标准、验收结果等内容。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督检查。2..采购人的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购活动是否符合本制度规定的程序和要求。（二）外部监督1.财政部门应加强对技术咨询采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。2.审计机关应依法对采购项目的预算执行情况和采购活动进行审计监督。3.监察机关应依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉与质疑处理1.供应商对采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。财政部门应依法进行调查处理，并作出投诉处理决定。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并由工商行政管理部门吊销其营业执照；有违法所得的，没收违法所得，并可以处以罚款：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定将采购合同副本报同级财政部门备案的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（四）评审专家责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，可以并处二千元以上二万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处二万元以上五万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法所得的除没收违法所得外，并可以并处违