上海市集中招标采购制度

PAGE上海市集中招标采购制度一、总则（一）目的为了规范上海市集中招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内纳入集中招标采购范围的各类货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，维护市场竞争秩序。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或欺诈。二、集中招标采购的范围与标准（一）范围1.市级机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的货物、工程和服务，达到下列标准之一的，应当实行集中招标采购：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上；工程类：单项合同估算价在200万元以上；服务类：单项或批量采购金额一次性达到50万元以上。2.其他依法应当实行集中招标采购的项目。（二）标准调整根据经济社会发展情况和实际需要，适时调整集中招标采购的范围和标准，并向社会公布。三、集中招标采购的组织与实施（一）采购机构设立上海市集中招标采购中心，作为集中招标采购的执行机构，负责具体组织实施集中招标采购活动。采购中心应具备相应的专业人员和技术设备，建立健全内部管理制度，确保采购活动的规范运行。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂或有较多潜在供应商的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）采购程序1.编制采购计划：采购人根据实际需求，编制集中招标采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算等内容，并报相关部门审核。2.委托采购：采购人将采购计划委托给采购中心组织实施采购活动。采购中心应与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。3.发布采购信息：采购中心根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式，并在规定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。4.供应商报名与资格审查：供应商按照采购信息的要求报名参加采购活动。采购中心对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。5.采购文件编制与发售：采购中心根据采购项目的需求编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，并向资格审查合格的供应商发售。6.投标与响应：供应商按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购中心。7.开标、谈判与询价：采购中心按照规定的时间和地点组织开标、谈判或询价活动。开标时，当众宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等；谈判时，与供应商进行谈判，确定成交条件；询价时，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。8.评标与定标：对于采用招标方式采购的项目，采购中心组织评标委员会进行评标。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商。9.签订合同：采购人与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应按照采购文件的要求签订，不得擅自变更合同内容。10.履约验收：采购人负责组织对采购项目的履约验收。验收合格后，出具验收报告。对验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施。四、集中招标采购的监督与管理（一）监督机构建立上海市集中招标采购监督管理机制，由财政部门、审计部门、监察部门等相关部门组成监督小组，负责对集中招标采购活动进行监督检查。（二）监督内容1.采购程序的合法性，包括采购方式的选择、采购信息的发布、供应商的资格审查等。2.采购文件的规范性，包括采购文件的编制、发售、澄清等。3.开标、谈判、询价等采购活动的公正性，包括评标委员会的组成、评标标准的执行等。4.采购合同的签订与履行情况。5.其他与集中招标采购活动有关的事项。（三）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规规定或采购文件要求的，可以在规定的时间内提出投诉。监督小组应及时受理投诉，并进行调查处理。对投诉事项经查实的，应依法依规作出处理决定。五、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用集中招标采购方式而未采用的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备相应资质的采购代理机构办理采购事宜的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加集中招标采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处三千元以下的罚款：1.明知应当回避而未回避的；2.