国企采购招投标制度

PAGE国企采购招投标制度一、总则（一）目的为规范国有企业采购招投标活动，加强国有企业采购管理，提高采购效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合国有企业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国有企业及其所属全资、控股企业的采购招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：采购招投标活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平原则：采购招投标活动应公平对待所有投标人，不得歧视任何投标人，确保投标人在平等的条件下参与竞争。3.公正原则：采购招投标活动应公正进行，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则：采购招投标活动各方当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露商业秘密等。（四）职责分工1.采购部门：负责采购招投标活动的组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。2.纪检监察部门：负责对采购招投标活动进行监督检查，受理投诉举报，查处违法违纪行为。3.财务部门：负责对采购资金进行管理和监督，审核采购预算、支付采购款项等。4.审计部门：负责对采购招投标活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性、效益性等。5.其他相关部门：按照职责分工，配合做好采购招投标活动的相关工作。二、采购招投标范围（一）货物采购1.国有企业生产经营所需的原材料、燃料、设备、工具、办公用品等货物的采购。2.国有企业基本建设项目所需的建筑材料、构配件、设备等货物的采购。（二）工程采购1.国有企业基本建设项目，包括新建、改建、扩建、装修等工程的采购。2.国有企业技术改造项目，包括技术设备更新、工艺改进、节能减排等工程的采购。（三）服务采购1.国有企业生产经营所需的咨询、设计、监理、检测、评估、审计、法律服务等服务的采购。2.国有企业基本建设项目所需的勘察、设计、施工、监理等服务的采购。三、采购招投标程序（一）招标计划编制1.采购部门根据国有企业生产经营需要和采购预算，编制采购招标计划，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等。2.采购招标计划应报经国有企业领导审批后实施。（二）招标文件编制1.采购部门根据采购招标计划，编制招标文件，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准和方法等。2.招标文件应报经国有企业领导审批后发布。（三）招标公告发布1.采购部门通过国家指定的招标公告发布媒介，发布招标公告，公开采购项目信息，邀请潜在投标人参与投标。2.招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间、投标人资格要求、招标文件获取方式等内容。（四）投标人资格审查1.采购部门对潜在投标人进行资格审查，审查内容包括投标人的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.资格审查合格的潜在投标人，方可参与投标。（五）投标文件编制1.潜在投标人根据招标文件要求，编制投标文件，包括商务文件、技术文件、价格文件等。2.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。（六）开标1.采购部门按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议，邀请所有投标人参加。2.开标会议由采购部门主持，宣布开标纪律，公布投标人名单，检查投标文件密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（七）评标1.采购部门组织评标委员会进行评标，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果。（八）中标候选人公示1.采购部门将评标委员会推荐的中标候选人名单在国家指定的招标公告发布媒介上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示期间，接受社会监督，如有异议，可向采购部门提出质疑，采购部门应及时处理。（九）中标通知书发出1.公示期满无异议的，采购部门向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对采购人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书规定的时间和地点与采购人签订采购合同。（十）采购合同签订1.中标人与采购人按照招标文件和投标文件的内容，签订采购合同，明确双方的权利和义务。2.采购合同应报经国有企业领导审批后生效。四、评标标准和方法（一）评标标准1.技术标准：根据采购项目的技术要求，对投标人的技术方案、技术能力、技术设备等进行评审。2.商务标准：根据采购项目的商务要求，对投标人的商务条款、业绩情况、信誉情况、售后服务等进行评审。3.价格标准：根据采购项目的预算控制要求，对投标人的投标价格进行评审，合理低价者优先。（二）评标方法1.综合评估法：对投标人的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照综合得分高低确定中标候选人。2.最低价评标法：在满足招标文件实质性要求的前提下，按照投标价格由低到高的顺序确定中标候选人，投标价格最低者为中标人。五、监督管理（一）内部监督1.国有企业纪检监察部门、审计部门等应加强对采购招投标活动的内部监督，定期对采购招投标活动进行检查和审计。2.采购部门应建立健全采购招投标活动内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购招投标活动操作流程。（二）外部监督1.国有企业应接受国家有关部门和社会公众的监督，及时公开采购招投标活动信息，接受社会监督。2.采购部门应建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理投诉举报，维护采购招投标活动的正常秩序。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人在采购招投标活动中，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人在采购招投标活动中，有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）投标人责任1.投标人在采购招投标活动中，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处投标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.投标人在采购招投标活动中，有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；投标过程中向招标人或者评标委员会成员行贿的；中标后无正当理由不与招标人签订合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。（三）其他责任1.采购代理机构在采购招投标活动中，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督