卫生局基建项目采购制度

PAGE卫生局基建项目采购制度一、总则（一）目的为加强卫生局基建项目采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证项目质量，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局负责实施的所有基建项目采购活动，包括新建、改建、扩建等各类基建项目涉及的工程、货物和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策以及行业标准，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争。4.质量优先原则：在满足采购需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和产品。5.效益原则：注重采购成本控制，提高资金使用效益。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立卫生局基建项目采购领导小组，由卫生局主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，做出决策。（二）采购执行部门设立专门的基建项目采购办公室，负责采购活动的具体组织实施。其职责包括：1.编制采购计划，明确采购项目、采购数量、采购时间等要求。2.组织采购文件的编制与审核，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。3.发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。4.组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。5.与中标供应商签订采购合同，并监督合同执行。6.整理采购档案，保存采购活动相关资料。（三）相关部门职责1.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的支付与使用，确保资金安全。2.基建项目管理部门：提供项目技术要求，参与采购文件审核，协助采购执行部门进行采购活动，负责验收采购的工程项目。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性以及采购资金的使用效益。三、采购计划管理（一）采购计划编制依据1.卫生局基建项目规划和年度工作计划。2.项目可行性研究报告和初步设计文件。3.项目预算安排和资金落实情况。（二）采购计划内容采购计划应包括项目名称、采购项目明细（工程、货物、服务）、采购数量、技术规格要求、采购时间安排、采购预算等。（三）采购计划审批采购计划编制完成后，由采购执行部门提交采购领导小组审批。审批通过后的采购计划作为采购活动的依据，不得擅自变更。如因特殊情况需要调整采购计划，应重新履行审批程序。四、采购方式选择（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标限额标准的基建项目采购，应采用公开招标方式。公开招标限额标准按照国家和地方有关规定执行。2.招标程序：采购执行部门编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等要求。在指定的媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商投标。接收投标文件，组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购执行部门根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购执行部门根据项目特点和供应商信息，确定邀请对象名单。邀请对象不得少于三家。向邀请对象发出投标邀请书，邀请其参与投标。后续招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购执行部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请符合资格条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购执行部门提出单一来源采购申请，说明采用单一来源采购方式的理由。采购领导小组对单一来源采购申请进行审核，必要时组织相关专家进行论证。审核通过后，采购执行部门与单一供应商进行谈判，确定采购价格和合同条款。编制单一来源采购文件，记录采购过程和结果。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的基建项目采购，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购执行部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商不得少于三家。向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购文件编制（一）采购文件内容要求采购文件应包括采购项目概述、采购需求、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够准确表达采购需求，为供应商提供明确的报价和响应依据。（二）采购文件审核采购文件编制完成后，由采购执行部门组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性以及对采购项目的适应性等。审核通过后的采购文件方可发布。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商准入与退出机制1.建立供应商准入制度，采购执行部门对申请参与采购活动的供应商进行资格审查，符合要求的供应商纳入供应商库。2.对于在采购活动中存在违法违规行为、提供虚假材料、不履行合同义务等不良记录的供应商，采购执行部门将其从供应商库中清除，并禁止其在一定期限内参与卫生局基建项目采购活动；情节严重的，依法追究其法律责任。（三）供应商评价与考核1.采购执行部门定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价和考核，评价结果作为后续采购活动中选择供应商的重要参考依据。2.建立供应商诚信档案，记录供应商的评价和考核情况，对诚信度高的供应商给予优先考虑，对诚信度低的供应商进行重点监管。七、采购合同管理（一）合同签订采购活动结束后，采购执行部门应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行监督采购执行部门负责监督采购合同的履行情况，及时了解供应商的供货进度、质量状况等。如发现供应商存在违约行为或合同执行过程中出现问题，应及时与供应商沟通协商，要求其采取措施解决问题；如协商不成，可依据合同约定追究供应商的违约责任。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，采购执行部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要解除合同，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续。八、采购验收管理（一）验收组织成立采购项目验收小组，由基建项目管理部门、采购执行部门、使用部门等相关人员组成。验收小组负责对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求和相关标准。（二）验收标准验收标准应依据采购合同、采购文件以及相关行业标准确定，包括货物的规格、型号、数量、质量、性能等方面的要求，以及工程的施工质量、进度、安全等方面的要求。（三）验收程序1.供应商完成采购项目后，应向采购执行部门提交验收申请，并提供相关验收资料。2.采购执行部门收到验收申请后，组织验收小组进行验收。验收小组可采取现场检查、测试、抽样检验等方式进行验收。3.验收合格后，验收小组出具验收报告，验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容，并由验收小组成员签字确认。验收不合格的，采购执行部门应要求供应商限期整改，整改后重新组织验收；如多次验收不合格，采购执行部门可依据合同约定追究供应商的违约责任。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购计划、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、供应商资料等与采购活动相关的所有文件和资料。（二）档案整理与保管采购执行部门负责采购档案的整理和保管工作，按照档