政府询价采购制度

PAGE政府询价采购制度一、总则（一）目的为了规范政府询价采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的询价采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府询价采购活动应公开进行，采购信息应全面、准确、及时地向社会公布，确保采购过程透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等的参与机会，保证采购活动在公平的环境下进行，促进充分竞争。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、询价采购的定义与范围（一）定义询价采购是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）适用范围1.货物类：规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，如办公用品、通用设备等。2.服务类：采购需求明确，服务内容相对单一，价格易于比较的服务项目，如小型维修服务、印刷服务等。三、询价采购的流程（一）采购计划编制1.需求部门提出申请：各需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交相关证明材料。2.审核与批准：采购管理部门对采购申请表进行审核，核实采购需求的合理性和必要性，审核通过后报财政部门审批。财政部门根据预算安排和采购政策，对采购申请进行审批，并下达采购计划。（二）询价文件编制1.确定询价小组成员：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，从政府采购评审专家库中随机抽取或通过其他合法方式确定询价小组成员。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.编制询价文件：询价小组根据采购需求编制询价文件，询价文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、交货时间、售后服务等内容。询价文件应明确询价的程序、方法和标准，确保供应商能够准确理解采购要求。（三）询价公告发布1.发布渠道：采购管理部门将询价文件在指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、技术规格、报价要求、交货时间、供应商资格条件、询价文件获取方式、响应文件提交截止时间和地点等。2.公告期限：询价公告的期限不得少于三个工作日。（四）供应商报名与文件获取1.供应商报名：符合条件的供应商在询价公告规定的时间内，通过指定方式向采购管理部门报名，提交报名材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等。2.文件获取：采购管理部门对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商在规定时间内获取询价文件。供应商应按照询价文件的要求编制响应文件，并在规定时间内提交。（五）询价与报价1.组织询价：采购管理部门按照询价文件规定的时间和地点组织询价活动，询价小组与供应商进行面对面的询价和谈判。询价小组应向供应商详细介绍采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、交货时间、售后服务等内容，并要求供应商当场报价。2.报价要求：供应商应按照询价文件的要求，一次性报出不得更改的价格，并提供相关证明材料。报价应包括货物的价格、运输费装、卸费、保险费、税费、售后服务费等所有费用。（六）评审与确定成交供应商1.评审原则：询价小组按照符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则对供应商的响应文件进行评审，并编写评审报告。评审报告应包括采购项目的基本情况、询价过程、供应商的报价情况、评审意见等内容。2.确定成交供应商：询价小组根据评审报告，确定成交供应商，并向采购管理部门提交成交供应商推荐名单。采购管理部门对成交供应商推荐名单进行审核，审核通过后发布成交公告。成交公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、成交供应商名称、成交金额、交货时间、售后服务等内容。（七）合同签订与履行1.合同签订：采购人与成交供应商在成交公告发布之日起三十日内，按照询价文件和成交供应商的响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.合同履行：采购人和成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。成交供应商应按照合同约定的时间、地点和方式交付货物或提供服务，并承担相应的违约责任。采购人应按照合同约定的时间和方式支付采购资金，并对成交供应商的履约情况进行监督检查。四、询价采购的监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门监督：采购管理部门负责对询价采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、评审过程是否公正、合同签订与履行是否符合约定等。2.审计部门监督：审计部门负责对询价采购项目进行审计监督，检查采购资金的使用是否合理、合规，采购项目的效益是否达到预期目标等。（二）外部监督1.财政部门监督：财政部门负责对询价采购活动进行宏观管理和监督，制定采购政策和管理制度，审核采购计划和采购文件，监督采购资金的使用和管理等工作。2.监察部门监督：监察部门负责对询价采购活动中的违法违纪行为进行查处，对采购当事人的违规行为进行责任追究。3.社会监督：鼓励社会公众对询价采购活动进行监督，任何单位和个人发现询价采购活动中的违法违纪行为，均可向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。五、供应商的资格与义务（一）资格要求1.具有独立承担民事责任的能力：供应商应是依法设立、具有独立法人资格的企业或其他组织，能够独立承担民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商应具有良好的商业信誉，无重大违法违纪记录，财务状况良好，能够提供稳定的产品和服务。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：供应商应具备履行合同所需的设备、技术和人员等条件，能够保证产品的质量和服务的水平。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：供应商应依法缴纳税收和社会保障资金，按时足额履行纳税义务和缴纳社会保险费用。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：供应商在参加政府采购活动前三年内，应在经营活动中没有重大违法记录，包括但不限于被责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律、行政法规规定的其他条件：供应商应符合法律、行政法规规定的其他条件，如特定行业的资质要求、产品认证要求等。（二）义务1.遵守法律法规和采购制度：供应商应遵守国家法律法规和本地区的政府采购制度，诚实守信，依法参与询价采购活动。2.提供真实、准确的资料：供应商应按照询价文件的要求，提供真实、准确、完整的报名材料和响应文件，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取中标或成交。3.按时报价和提交响应文件：供应商应按照询价文件规定的时间和地点报价，并按时提交响应文件，不得逾期报价或提交响应文件。4.履行合同义务：供应商应按照政府采购合同的约定履行义务，按时交付货物或提供服务，保证产品质量和服务水平，承担相应违约责任。5.接受监督检查：供应商应接受采购管理部门、财政部门、监察部门等有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝或阻碍监督检查工作。六、询价小组成员的职责与纪律（一）职责1.编制询价文件：询价小组成员应根据采购需求编制询价文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、交货时间、售后服务等内容。2.组织询价活动：询价小组成员应按照询价文件规定的时间和地点组织询价活动，与供应商进行面对面的询价和谈判。3.评审响应文件：询价小组成员应按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则对供应商的响应文件进行评审，并编写评审报告。4.推荐成交供应商：询价小组成员应根据评审报告，推荐成交供应商，并向采购管理部门提交成交供应商推荐名单。（二）纪律1.遵守法律法规和采购制度：询价小组成员应遵守国家法律法规和本地区的政府采购制度，诚实守信，依法履行职责。2.客观公正评审：询价小组成员应客观公正地评审供应商的响应文件，不得偏袒任何一方，不得与供应商串通谋取不正当利益。3.保守秘密：询价小组成员应保守采购活动中的商业秘密和其他机密信息，不得泄露给无关人员或单位。4.廉洁自律：询价小组成员应廉洁自律，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得参加可能影响公正评审的宴请、娱乐等活动。七、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用询价采购方式而擅自采用其他方式采购的；在询价采购过程中与供应商进行协商谈判的；未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，暂停其在一至三年内参加政府采购活动：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；拒绝履行政府采购合同义务的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）询价小组成员的法律责任1.询价小组成员有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审的；泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密的；与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在评审过