政府采购行业管理制度

PAGE政府采购行业管理制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：采购人有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托代理协议约定，有权参与政府采购活动的全过程，有权对政府采购活动提出质疑和投诉。义务：采购人应遵守政府采购法律法规和本制度的规定，不得擅自提高采购标准，不得擅自改变采购方式，不得擅自终止采购合同，不得泄露采购信息，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.权利和义务权利：采购代理机构有权按照委托代理协议约定收取代理费用，有权要求采购人提供必要的采购信息，有权参与政府采购活动的全过程，有权对政府采购活动提出质疑和投诉。义务：采购代理机构应遵守政府采购法律法规和本制度的规定，不得擅自改变采购方式，不得擅自终止采购合同，不得泄露采购信息，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得接受采购人的不正当利益。（三）供应商1.定义：供应商是指参加政府采购活动的中华人民共和国境内的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：供应商有权平等参与政府采购活动，有权要求采购人或采购代理机构提供必要的采购信息，有权对政府采购活动提出质疑和投诉。义务：供应商应遵守政府采购法律法规和本制度的规定，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人、采购代理机构串通损害国家利益和社会公共利益，不得向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、评标标准等内容。发布招标公告：采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、采购项目的内容、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、投标截止时间、开标时间、开标地点、评标标准等内容。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照招标公告的规定，发售招标文件。招标文件的售价应合理，不得过高。开标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加。开标应按照招标文件规定的程序进行，开标过程应记录在案。评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准，组织评标委员会进行评标。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，并出具评标报告。定标：采购人或采购代理机构应根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、中标供应商的名称、地址、联系方式、中标金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，确定邀请对象。邀请对象应是具有良好信誉、较强实力、能够提供优质货物或服务的供应商。编制投标邀请书：采购人或采购代理机构应根据确定的邀请对象，编制投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、采购项目的内容、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、投标截止时间、开标时间、开标地点、评标标准等内容。发出投标邀请书：采购人或采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间、方式，向邀请对象发出投标邀请书。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照投标邀请书的规定，发售招标文件。招标文件的售价应合理，不得过高。开标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加。开标应按照招标文件规定的程序进行，开标过程应记录在案。评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准，组织评标委员会进行评标。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，并出具评标报告。定标：采购人或采购代理机构应根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、中标供应商的名称、地址、联系方式、中标金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立谈判小组。谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、谈判程序、评标标准等内容。确定邀请对象：采购人或采购代理机构应根据谈判文件规定的条件，确定邀请对象。邀请对象应是具有良好信誉、较强实力、能够提供优质货物或服务的供应商。发出谈判邀请书：采购人或采购代理机构应按照谈判邀请书规定的时间、方式，向邀请对象发出谈判邀请书。谈判：采购人或采购代理机构应按照谈判文件规定的程序，组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组应与供应商就采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式等内容进行谈判，并记录谈判过程。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应根据谈判结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、成交供应商的名称、地址、联系方式、成交金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人或采购代理机构向单一供应商进行采购的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立采购小组。采购小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定采购文件：采购小组应根据采购项目的特点和需求，制定采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、采购程序、评标标准等内容。确定供应商：采购小组应根据采购文件规定的条件，确定供应商。供应商应是具有良好信誉、较强实力、能够提供优质货物或服务的供应商。签订采购合同：采购人或采购代理机构应与供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、供应商的名称、地址、联系方式、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（五）询价1.定义：询价是指采购人或采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立询价小组。询价小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件：询价小组应根据采购项目的特点和需求，制定询价文件。询价文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、询价程序、评标标准等内容。确定邀请对象：采购人或采购代理机构应根据询价文件规定的条件，确定邀请对象。邀请对象应是具有良好信誉、较强实力、能够提供优质货物或服务的供应商。发出询价单：采购人或采购代理机构应按照询价单规定的时间、方式，向邀请对象发出询价单。报价：供应商应按照询价单规定的时间、方式，向采购人或采购代理机构报价。报价应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、报价金额等内容。确定成交供应商：询价小组应根据报价结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书应包括采购项目的名称、编号、采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式、成交供应商的名称、地址、联系方式、成交金额、交货时间、交货地点、付款方式等内容。四、采购程序（一）编制采购计划采购人应根据本单位的实际需求和发展规划，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、采购预算等内容。（二）采购申请采购人应根据采购计划，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、采购预算、申请理由等内容。（三）采购审批采购人的采购申请应报经本单位领导审批。审批通过后，采购人应将采购申请报送给采购代理机构或财政部门。（四）采购执行采购代理机构或财政部门应根据采购人的采购申请，按照政府采购法律法规和本制度的规定，组织实施采购活动。采购活动应按照采购方式的规定进行，包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等程序。（五）合同签订采购人与中标供应商应按照中标通知书的规定，签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、编号、采购人的名称、地址、联系方式、供应商的名称、地址、联系方式、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式、质量要求、违约责任等内容。（六）履约验收采购人应按照采购合同的规定，组织对中标供应商提供的货物或服务进行履约验收。履约验收应包括货物或服务的数量、质量、规格、型号、性能等方面的验收。验收合格后，采购人应签署验收报告。（七）资金支付采购人应按照采购合同的规定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，包括财政直接支付和财政授权支付等方式。五、采购监督（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购计划编制、采购申请审批、采购执行、合同签订、履约验收、资金支付等环节的监督。（二）社会监督政府采购活动应接受社会监督。社会监督应包括对采购信息公开、采购程序合规、采购结果公正等方面的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。（三）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的财政监督。财政监督应包括对采购计划编制、采购申请审批、采购执行、合同签订、履约验收、资金支付等环节的监督。财政部门有权对政府采购活动中的违法行为进行查处。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购计划的；2.未按照本制度规定进行采购申请审批的；3.未按照本制度规定组织实施采购活动的；4.未按照本制度规定