政府招标采购立项制度

PAGE政府招标采购立项制度一、总则（一）目的为规范政府招标采购立项行为，加强政府招标采购项目管理，提高财政资金使用效益，保证采购项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。(二)适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的招标采购立项活动。(三)基本原则1.合法性原则：招标采购立项活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：招标采购立项过程应公开透明，确保所有符合条件的供应商平等参与竞争，评标结果公正合理。3.效益原则：在保证采购项目质量的前提下，注重提高采购资金使用效益，节约财政资金。4.诚实信用原则：参与招标采购立项活动的各方应诚实守信，履行各自义务。二、立项申请（一）申请主体采购需求部门作为立项申请主体，负责提出政府招标采购立项申请。（二）申请条件1.采购项目已纳入本部门年度预算或经财政部门批准的专项预算。2.采购项目具有明确的采购需求和技术规格要求。3.采购项目符合相关法律法规和政策规定的采购范围和标准。（三）申请材料1.立项申请表：详细说明采购项目的名称、预算金额、采购内容、采购方式、采购时间等基本情况。2.采购需求说明：包括采购项目的技术规格、性能要求、数量、质量标准等内容。3.预算明细：列出采购项目的各项费用预算，包括货物采购、工程建设、服务费用等。4.相关审批文件：如项目可行性研究报告、初步设计批复等（适用于工程建设项目）。5.其他需要提供的材料：根据采购项目的具体情况，可能需要提供其他补充材料，如采购项目的必要性说明、市场调研情况等。（四）申请流程1.采购需求部门按照要求填写立项申请表，并附相关申请材料，报本部门负责人审核。2.部门负责人对申请材料的完整性、准确性和合规性进行审核，审核通过后签署意见，报财政部门审批。3.财政部门收到立项申请后，对申请材料进行审查，必要时可组织实地核查或专家论证。经审查符合要求的，予以批准立项；不符合要求的，退回申请并说明理由。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定标准以上的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购项目的名称、地点、预算金额、采购内容、采购方式、投标人的资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人根据评审报告确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、立项审批（一）审批主体财政部门作为立项审批主体，负责对政府招标采购立项申请进行审批。（二）审批内容1.采购项目是否符合法律法规和政策规定的采购范围和标准。２.采购方式的选择是否合理，是否符合相关规定的适用条件。3.采购需求说明是否明确、合理，技术规格和质量标准是否符合实际需要。4.预算金额是否合理，是否与采购项目的规模和要求相匹配。5.其他需要审批的事项。（三）审批流程1.财政部门收到立项申请后，按照规定的审批程序进行审查。初审：由财政部门业务科室对申请材料进行初步审查，提出初审意见。复审：对初审意见进行复审，必要时组织相关人员进行实地核查或专家论证。审定：财政部门负责人根据复审意见进行审定，作出审批决定。2.经审批同意立项的，财政部门向采购需求部门出具立项批复文件；不同意立项的，书面通知采购需求部门并说明理由。五、采购文件编制（一）编制主体采购需求部门负责采购文件的编制工作。采购需求部门可以自行组织编制采购文件，也可以委托采购代理机构编制。（二）编制要求1.采购文件应当包括采购项目的商务条款、技术规格、评标标准、合同条款等内容，确保采购项目的需求明确、标准统一。2.商务条款应当明确采购项目的名称、数量、规格、价格、交货时间、交货地点、付款方式等内容。3.技术规格应当详细描述采购项目的技术要求、性能指标、质量标准等内容，确保供应商能够准确理解采购项目的技术要求。4.评标标准应当明确评标方法、评标因素、评标分值等内容，确保评标过程公正、公平、公开。5.合同条款应当明确采购项目的双方权利义务、合同履行期限、违约责任等内容，确保合同条款合法、合规、合理。（三）审核与备案1.采购需求部门编制完成采购文件后，应当报本部门负责人审核。审核通过后，报财政部门备案。2.财政部门对采购文件进行备案审查，重点审查采购文件是否符合法律法规和政策规定的要求，是否存在歧视性条款、不合理要求等问题。经审查符合要求的，予以备案；不符合要求的，退回采购需求部门并要求其修改完善。六、开标、评标与定标（一）开标1.采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、招标文件规定的时间、地点组织开标活动，并邀请所有投标人参加。2.开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的评标方法和标准，组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，并向采购人提出书面评标报告。评标报告应当包括评标情况说明、评标结果推荐意见等内容。（三）定标1.采购人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐意见，确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。3.中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。七**、合同签订与履行**（一）合同签订**1.采购人与中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。２.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利义务、合同履行期限、违约责任等内容。3.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和中标供应商应当按照政府采购合同约定履行各自义务，保证采购项目质量，按时交付采购货物、工程和服务。2.采购人应当按照政府采购合同约定及时支付采购资金。中标供应商应当按照政府采购合同约定提供采购货物、工程和服务，并开具合法有效的发票。3.在合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。八、验收与结算（一）验收1.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照政府采购合同约定的标准和要求进行。２.验收可以邀请国家认可的质量检测机构参加，也可以由采购人自行组织验收小组进行验收。验收小组应当由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上的单数。3.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照政府采购合同约定追究供应商的违约责任。（二）结算1.采购人应当按照政府采购合同约定及时办理采购资金结算手续。采购资金应当按照财政国库管理制度的有关规定支付。2.中标供应商应当向采购人提供合法有效的发票及相关凭证，采购人审核无误后，按照合同约定支付采购资金。九、监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府招标采购立项、采购过程、合同履行等环节的监督管理。2.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动的各方进行监督管理。（二）社会监督1.鼓励社会各界对政府招标采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。2.财政部门应当建立健全举