政府采购招投标监督制度

PAGE政府采购招投标监督制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购招投标活动的监督管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购招投标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购招投标活动应遵循公开透明原则，依法公开采购项目信息、采购程序、采购结果等，保障公众知情权和监督权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，确保所有符合条件的供应商平等参与投标竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通投标等损害他人利益的行为。二、监督主体及职责（一）财政部门1.负责对政府采购活动进行全面监督管理，制定相关政策和制度，指导和规范采购行为。2.审批政府采购预算，对采购项目的资金使用情况进行监督检查。3.受理政府采购投诉举报，依法查处违法违规行为。（二）审计部门1.对政府采购项目的预算执行情况、财务收支情况进行审计监督，检查采购资金的使用效益。2.审查采购项目的招投标文件、合同等资料，核实采购程序的合法性和合规性。（三）监察部门1.对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和国有企业及其工作人员的行为进行监察，查处违法违纪行为。2.对政府采购活动中的腐败现象进行专项治理，维护政府采购市场的廉洁性。（四）采购人1.依法组织实施政府采购活动，制定采购需求，编制招标文件，选择合适的采购方式。2.对采购项目的实施过程进行管理和监督，确保采购活动按照规定程序进行。3.配合财政部门等监督主体的监督检查工作，提供相关资料和信息。（五）采购代理机构1.依法接受采购人委托，从事政府采购代理业务，严格按照代理协议和相关规定组织招投标活动。2.建立健全内部监督管理制度，对采购活动的各个环节进行规范操作和风险防控。3.协助财政部门等监督主体开展监督检查工作，及时报告发现的问题。（六）评标委员会1.按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，提出评审意见。2.对评审过程和结果负责，保证评审的公正性和客观性，不得泄露评审信息。三、招投标程序监督（一）采购预算与计划1.采购人应按照规定编制政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.根据采购预算和实际需求，采购人制定年度政府采购计划，报财政部门备案。采购计划应合理安排采购时间和进度。（二）采购方式确定1.采购人应根据采购项目的特点和需求，依法选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.采用公开招标方式的，采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采用邀请招标方式的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。4.采用竞争性谈判方式的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。5.采用单一来源采购方式的，采购人应提供充分的理由和证据，说明只能从唯一供应商处采购的原因，并报财政部门批准。6.采用询价方式的，采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。（三）招标文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购项目的实质性要求和条件，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的资格条件限制或排斥潜在供应商。3.采购人或采购代理机构应在招标文件中明确评标方法和标准，评标方法应科学合理、客观公正，能够充分体现采购项目的特点和需求。（四）投标报名与资格审查1.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间和方式接受供应商投标报名，并对报名供应商的资格条件进行审查。2.资格审查应严格按照招标文件规定的标准进行，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。3.对符合资格条件的供应商，采购人或采购代理机构应发放招标文件；对不符合资格条件的供应商，应及时告知其原因。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标后，采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人应按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商，或在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标供应商的，应说明理由，并报财政部门备案。（六）中标公告与合同签订1.采购人或采购代理机构应在中标、成交供应商确定之日起两个工作日内，在财政部门指定的媒体上发布中标、成交公告，公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等。2.中标、成交供应商应按照招标文件和投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、付款方式等内容。3.采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。四、监督检查内容与方式（一）监督检查内容1.采购项目的预算执行情况，包括采购资金的使用是否合规、是否超预算采购等。2.采购程序的合法性，包括采购方式的选择是否符合规定、招标文件的编制是否规范、投标报名与资格审查是否严格、开标、评标与定标是否公正等。3.采购文件的规范性，包括招标文件、投标文件、评标报告、合同等是否符合法律法规和行业标准的要求。4.采购当事人的行为合法性，包括采购人、采购代理机构、供应商、评标委员会等是否存在违法违规行为，如串通投标、行贿受贿、泄露评审信息等。5.采购项目的质量和效益，包括采购的货物、工程和服务是否符合合同约定的质量标准，采购资金的使用是否达到预期效益。（二）监督检查方式1.日常监督财政部门、审计部门、监察部门等监督主体应定期对政府采购活动进行日常监督检查，检查内容包括采购项目的执行情况、采购程序的合规性、采购文件的规范性等。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或重点领域，监督主体可以组织专项检查，如对特定采购项目的招投标情况进行专项检查、对政府采购代理机构的执业情况进行专项检查等。3.投诉举报处理监督主体应设立投诉举报渠道，受理政府采购当事人的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。4.绩效评价财政部门应建立政府采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益等进行绩效评价。绩效评价结果应作为改进政府采购工作、调整采购政策的重要依据。五、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或未按照预算执行采购的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定发布招标公告、资格预审公告的；未按照规定组建评标委员会或未按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商的；未按照规定签订政府采购合同或未按照合同约定履行义务的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商协商抬高或压低投标报价的；与供应商事先商定中标或成交供应商的；与供应商之间约定部分供应商放弃投标或中标，以谋取中标或成交的；其他恶意串通的行为。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制招标文件或未按照招标文件规定组织招投标活动的；未按照规定对供应商资格进行审查或审查不严的；未按照规定组建评标委员会或未按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商的；未按照规定发布中标、成交公告或公告内容不真实的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与采购人或供应商串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；泄露评审信息的；其他恶意串通的行为。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或采购代理机构恶意串通的；向采购人或采购代理机构行贿或提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条的规定追究法律责任：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目评标，并在财政部门指定的媒体上予以公告：应当回避而未回避的；擅离职守的；未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审的；私下接触投标人的；向招