新乡政府采购制度

PAGE新乡政府采购制度一、总则（一）目的为了规范新乡市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）等有关法律法规，结合新乡市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于新乡市行政区域内的政府采购活动。包括使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照政府采购制度规定自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构遵守委托代理协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购活动及采购结果提出质疑和投诉。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照批准的预算和采购计划进行采购，不得擅自改变采购内容和标准。对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求的准确性和完整性。配合财政部门及其他监督管理部门的监督检查工作，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和澄清要求。有权按照采购文件要求提交响应文件，参与评审过程，并对评审结果提出质疑和投诉。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。接受采购人、采购代理机构及相关监督管理部门的监督检查，配合处理质疑和投诉事项。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动。编制采购文件，制定采购操作规程，组织采购评审活动。发布采购信息，对供应商进行资格审查。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪管理。整理采购文件档案，保存采购活动记录。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行代理职责。建立健全内部管理制度，加强对采购活动的内部控制和风险管理。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息和评审情况。按照规定向财政部门报送采购活动相关资料和统计报表。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的通用类项目，应当委托集中采购机构代理采购，并采用公开招标方式。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在指定的政府采购信息发布媒体上发布。供应商按照招标公告要求报名参加投标，采购代理机构对供应商进行资格审查。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请供应商的范围和条件。从符合条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，参加投标。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构向单一来源采购小组提供采购项目的相关情况和采购需求，单一来源采购小组对采购项目进行论证。单一来源采购小组与供应商进行协商，就采购项目的价格、质量、服务等条款达成一致意见。采购人根据单一来源采购小组的协商结果确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组制定询价通知书，明确采购项目的规格、标准、数量、交货时间等要求。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次性报出价格，询价小组对供应商的报价进行比较和评审。采购人根据询价小组的评审结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应当根据事业发展需要和行政工作任务，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。2.采购人应当根据批准的政府采购预算，结合采购项目的实际需求，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施采购活动的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容，以及供应商的资格条件、采购程序、评审标准等条款。（五）发布采购信息采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等，确保采购信息的公开透明。（六）供应商报名及资格审查1.供应商按照采购信息要求报名参加采购活动，采购代理机构对供应商的资格条件进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.对采用资格后审方式的采购项目，采购代理机构在评审过程中对供应商的资格条件进行审查。（七）采购评审1.采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织采购评审活动，评审委员会由采购人代表和有关专家组成。2.评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法对供应商的响应文件进行评审，推荐成交候选人或中标候选人。（八）确定成交供应商或中标供应商采购人根据评审委员会的推荐，按照本制度规定的原则确定成交供应商或中标供应商，并发布成交公告或中标公告。（九）签订采购合同采购人或采购代理机构与成交供应商或中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，合同条款应当符合采购文件的要求。（十）履约验收1.采购人应当按照采购合同约定，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.大型或者复杂的政府采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。3.验收合格后，采购人应当出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金、单位自筹资金等。（二）支付方式1.采购人应当按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）资金管理1.采购人应当加强对政府采购资金的管理，确保资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。2.财政部门应当加强对政府采购资金支付的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查，发现问题及时处理。六、监督检查（一）监督管理部门新乡市财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购程序的合法性和合规性。3.采购文件的编制和执行情况。4.采购评审活动的公正性和合法性。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购资金的支付和管理情况。7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，发现问题及时纠正。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，财政部门组织开展专项检查，深入查找问题，加强整改落实。3.投诉处理：财政部门受理政府采购活动中的