政府采购信用监管制度

PAGE政府采购信用监管制度一、总则（一）目的为加强政府采购活动中的信用监管，规范采购行为，提高采购效率，保障采购质量，维护公平竞争的市场环境，促进政府采购活动健康有序发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的主体。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策，确保信用监管工作依法依规进行。2.客观公正原则：以客观事实为依据，公正地评价和记录参与政府采购活动各方的信用状况，不偏袒任何一方。3.动态管理原则：对信用信息进行实时监测和动态更新，及时反映各方信用变化情况。4.协同共治原则：加强与其他相关部门的协同合作，形成信用监管合力，共同推进政府采购信用体系建设。（四）职责分工1.财政部门：负责政府采购信用监管制度的制定、组织实施和监督检查；建立和管理政府采购信用信息平台；对采购人、采购代理机构和供应商的信用行为进行记录、评价和公示；依法对失信行为进行处理。2.采购人：负责本单位政府采购活动中的信用管理，严格按照采购程序和合同约定履行义务，及时向财政部门报送本单位政府采购信用信息。3.采购代理机构：在代理政府采购业务过程中，遵守信用监管制度，协助财政部门做好信用信息的采集和管理工作，对供应商的信用状况进行初步审查。4.供应商：自觉遵守政府采购法律法规和信用监管制度，诚实守信，履行采购合同义务，及时向财政部门报送本单位信用信息。二、信用信息采集（一）采集主体财政部门负责组织开展政府采购信用信息的采集工作，采购人、采购代理机构和供应商应按照要求及时报送相关信用信息。（二）采集内容1.采购人信用信息政府采购预算执行情况，包括采购项目的实施进度、资金支付情况等。采购合同履行情况，如是否按时签订合同、是否按合同约定支付款项、是否及时验收等。遵守法律法规和政府采购政策情况，有无违规采购行为。其他与政府采购相关的信用信息。2.采购代理机构信用信息代理政府采购业务的合规性，包括是否按照规定程序组织采购活动、是否依法依规确定中标成交供应商等。采购文件编制质量情况，是否存在文件表述不清、条款设置不合理等问题。代理服务费收取情况，是否按照规定标准收费。在采购活动中的服务质量，如是否及时处理质疑投诉、是否为采购人提供优质服务等。其他与采购代理业务相关的信用信息。3.供应商信用信息企业基本信息，包括注册登记情况、经营范围、法定代表人等。参与政府采购活动的业绩情况，如中标成交项目数量、金额等。履行采购合同情况，是否按时、按质、按量提供货物、工程或服务，有无违约行为。遵守法律法规和政府采购政策情况，有无提供虚假材料谋取中标成交资格、恶意串通投标、转包分包等违规行为。诚信经营情况，如是否存在拖欠货款、员工工资等不良记录。其他与政府采购相关的信用信息。（三）采集方式1.系统自动采集：利用政府采购信息管理系统，实时采集采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中的相关数据，如采购项目公告发布、开标评标、合同签订等环节的信息。2.人工报送：采购人、采购代理机构和供应商按照规定格式和要求，定期向财政部门报送本单位的信用信息，如年度信用报告、重大事项变更情况等。3.第三方提供：通过与相关部门建立信息共享机制，获取采购人、采购代理机构和供应商在其他领域的信用信息，如税务部门的纳税信用信息、市场监管部门的企业经营异常名录信息等。（四）采集渠道1.政府采购信息管理系统：作为信用信息采集的主要平台，记录采购活动全过程信息。2.财政部门官方网站：设立信用信息专栏，发布政府采购信用监管相关政策法规、信用信息公示等内容，方便各方查询。3.采购人、采购代理机构和供应商自身网站：要求其在网站显著位置公开本单位的政府采购信用信息，接受社会监督，并定期向财政部门报送相关链接和内容。4.其他相关部门信息系统：与税务、市场监管、人民银行等部门的信息系统进行对接，获取共享信用信息。三、信用信息评价（一）评价主体财政部门负责组织开展政府采购信用评价工作，根据采集到的信用信息，对采购人、采购代理机构和供应商进行客观公正的评价。（二）评价指标1.采购人评价指标采购预算执行率（权重[X]%）：反映采购人采购预算的执行情况，计算公式为：实际采购金额÷预算采购金额×100%。合同按时签订率（权重[X]%）：统计采购人按时签订采购合同的项目数量占应签订合同项目数量的比例。合同按时支付率（权重[X]%）：计算采购人按时支付采购合同款项的金额占应支付款项金额的比例。验收合格率（权重[X]%）：指采购人验收合格的采购项目数量占采购项目总数量的比例。是否存在违规采购行为（权重[X]%）：如有违规行为，该项得分为零，否则得满分。2.采购代理机构评价指标采购文件合规率（权重[X]%）：对采购文件进行审查，统计符合法律法规和政策要求的采购文件数量占采购文件总数量的比例。代理服务费合规收取率（权重[X]%）：计算采购代理机构按照规定标准收取代理服务费的项目数量占收费项目总数量的比例。质疑投诉处理及时率（权重[X]%）：统计采购代理机构在规定时间内处理质疑投诉的数量占质疑投诉总数量的比例。服务满意度（权重[X]%）：通过采购人满意度调查等方式，获取采购代理机构服务满意度得分。是否存在违规代理行为（权重[X]%）：如有违规行为，该项得分为零，否则得满分。3.供应商评价指标企业信用等级（权重[X]%）：参考税务部门纳税信用等级、市场监管部门企业信用信息公示系统中的信用等级等。政府采购业绩得分（权重[X]%）：根据供应商参与政府采购活动的中标成交金额、项目数量等进行综合评分。合同履行率（权重[X]%）：核算供应商按时、按质、按量履行采购合同义务的项目数量占签订合同项目总数量的比例违法违规记录扣分（权重[X]%）：根据供应商违法违规行为的严重程度进行扣分，如提供虚假材料谋取中标成交资格扣[X]分，恶意串通投标扣[X]分等。诚信经营情况（权重[X]%）：综合考虑供应商是否存在拖欠货款、员工工资等不良记录，以及在其他领域的诚信经营表现进行评分。（三）评价方法1.定量评价：根据设定的评价指标和权重，对采购人、采购代理机构和供应商的信用信息进行量化计算，得出相应的信用得分。2.定性评价：对一些难以量化的信用信息，如是否存在违规行为、诚信经营情况等，进行定性描述和评价，分为优秀、良好、一般、较差等档次。3.综合评价：将定量评价和定性评价结果相结合，综合得出采购人、采购代理机构和供应商的信用评价等级分为AAA级（信用优秀）、AA级（信用良好）、A级（信用一般）、B级（信用较差）四个等级。（四）评价周期政府采购信用评价周期为一年，每年[具体日期]对采购人、采购代理机构和供应商上一年度的信用状况进行评价。四、信用信息公示（一）公示主体财政部门负责在政府采购信息管理系统和官方网站上公示采购人、采购代理机构和供应商的信用信息及评价结果。（二）公示内容1.采购人信用信息及评价结果：包括采购预算执行情况、合同履行情况、违规采购行为记录、信用评价等级等。2.采购代理机构信用信息及评价结果：包含采购文件合规情况、代理服务费收取情况、质疑投诉处理情况、服务满意度、违规代理行为记录、信用评价等级等。3.供应商信用信息及评价结果：有企业基本信息、政府采购业绩、合同履行情况、违法违规记录、诚信经营情况、信用评价等级等。（三）公示方式1.网站公示：在财政部门官方网站设立专门的政府采购信用信息公示专栏，按照信用评价等级分类展示采购人、采购代理机构和供应商的信用信息及评价结果，方便社会公众查询。2.系统推送：通过政府采购信息管理系统向采购人、采购代理机构和供应商推送信用信息及评价结果，提醒其关注自身信用状况，并按照规定进行整改或申诉。（四）公示期限信用信息及评价结果公示期限为[X]个工作日。在公示期内，被公示主体如有异议，可以向财政部门提出书面申诉，并提供相关证明材料。财政部门应在收到申诉材料后的[X]个工作日内进行核实处理，并将处理结果反馈给申诉主体。如申诉成立，应及时更正公示信息；如申诉不成立，应向申诉主体说明理由。五、信用信息应用（一）采购人应用1.在选择采购代理机构时，优先考虑信用评价等级高的采购代理机构，与其建立长期稳定的合作关系。2.在审核供应商资格时，将供应商的信用评价结果作为重要参考依据，对信用等级较低的供应商进行重点审查，谨慎选择合作对象。3．对于信用良好的采购人，在政府采购相关政策支持、资金拨付等方面给予适当倾斜，鼓励其继续保持良好的信用记录。（二）采购代理机构应用1.根据采购人对采购代理机构信用评价结果的反馈，不断改进自身服务质量，提高信用等级。2.在接受供应商报名时，对信用等级较低的供应商进行风险提示，并要求其提供额外的担保或说明。3.加强与信用良好的供应商的合作，建立长期稳定的供应商库，共同推进政府采购项目顺利实施。（三）供应商应用1.重视自身信用建设，积极改善信用状况，争取获得更高的信用评价等级，以提高在政府采购市场中的竞争力。2.根据信用评价结果，及时发现自身存在的问题并进行整改，规范采购行为，确保按时、按质、按量履行采购合同义务。3.对于信用等级较低可能影响参与政府采购活动的供应商，可通过向财政部门申请信用修复等方式，改善信用状况后重新参与采购活动。（四）其他应用1.财政部门在安排政府采购资金时，可参考采购人的信用评价结果，对信用良好的采购人在资金拨付进度等方面给予适当支持。2.对于信用评价等级高的采购代理机构和供应商，在政府采购宣传推广、政策培训等方面给予优先考虑，树立诚信典型，引导各方诚信经营。3.鼓励金融机构参考政府采购信用评价结果，为信用良好的采购人、采购代理机构和供应商提供融资便利和优惠利率，促进政府采购与金融服务的有机结合。六、失信行为处理（一）失信行为界定1.采购人失信行为未按照规定编制政府采购预算，导致采购项目无法顺利实施。擅自变更采购方式，未履行审批手续。无正当理由拒绝与中标成交供应商签订采购合同。未按照合同约定支付采购资金超过规定期限。其他违反政府采购法律法规和政策的行为。2.采购代理机构失信行为在采购文件编制过程中存在严重错误，影响采购活动公正性。与供应商恶意串通，操纵采购结果。泄露采购活动中的商业秘密和敏感信息。未按照规定程序组织采购活动，导致采购失败或出现重大问题。其他违反采购代理职责的行为。3.供应商失信行为提供虚假材料谋取中标成交资格。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。中标成交后无正当理由不与采购人签订采购合同。转包或违法分包采购项目。拒绝履行采购合同义务或履行合同义务不符合约定。其他违反政府采购法律法规和诚信原则的行为。（二）处理措施1.警告：对初次发生且情节较轻的失信行为，给予警告，责令限期改正。2.罚款：根据失信行为的严重程度，依法处以一定金额的罚款。3.限制参与政府采购活动：对失信行为较为严重的采购人、采购代理机构或供应商，在一定期限内禁止其参与政府采购活动。4.列入不良行为记录名单：将失信主体的相关信息列入政府采购不良行为记录名单，并向社会公示，接受公众监督。5.法律责任追究：对构成违法犯罪的失信行为，依法追究其法律责任。（三）处理程序1.线索收集：通过政府采购信息管理系统、投诉举报、日常监督检查等渠道收集采购人、采购代理机构和供应商失信行为线索。2.调查核实：财政部门对收集到的线索进行调查核实，可以采取查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，确保证据确凿。3.告知与申辩：在作出处理决定前，应告知失信主体作出处理决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。失信主体应在规定期限内进行陈述、申辩。4.作出处理决定：财政部门根据调查核实情况和失信主体的陈述、申辩意见，依法作出处理决定，并送达失信主体。5.执行与监督：失信主体应按照处理决定要求进行整改和执行，财政部门对处理决定的执行情况进行监督检查，确保处理措施落实到位。七、信用修复管理（一）修复条件1.采购人、采购代理机构和供应商已对失信行为进行整改，且整改措施得到有效落实，消除了失信行为造成的不良影响。对于提供虚假材料谋取中标成交资格的供应商，已主动纠正错误行为，重新提供真实有效的材料，并在后续采购活动中表现良好。对于未按时支付采购资金的采购人，已足额支付拖欠款项，并制定了完善的资金支付管理制度和保障措施。2.失信主体在规定期限内未再次发生失信行为。（二）修复申请失信主体认为符合信用修复条件的，可以向财政部门提交信用修复申请，申请材料应包括：1.信用修复申请书，说明失信行为发生的原因、整改情况及申请信用修复的理由。2.证明失信行为已整改到位的相