教育单位政府采购制度

PAGE教育单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范教育单位政府采购行为，加强教育单位政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合教育单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类教育单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质产品和服务，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）管理职责1.教育单位采购管理部门负责制定本单位政府采购制度和采购计划。组织实施政府采购活动，包括采购项目的委托代理、采购文件编制、开标评标等。对采购项目进行合同管理，监督合同履行情况。建立政府采购档案，妥善保存采购活动相关资料。2.财务部门负责审核政府采购预算，安排采购资金。对采购资金进行支付管理和财务核算。参与采购项目的验收工作，审核采购资金使用情况。3.使用部门提出采购需求，参与采购项目的论证和验收工作。配合采购管理部门做好采购项目的实施工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.教育单位应根据事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求进行细化和分类。3.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性和合理性。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，应按照教育单位内部审批程序进行审核和批准。2.经批准的采购预算应报财政部门备案，并严格按照预算执行。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序办理预算调整手续。2.预算调整应说明调整原因、调整金额等内容，并经教育单位内部审批和财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.教育单位应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应严格按照法定程序进行，包括招标公告发布、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.教育单位应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.教育单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.教育单位应组织相关人员进行论证，并在指定媒体上公示单一来源采购信息。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.教育单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据实际需求填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购用途等内容。2.采购申请表应经使用部门负责人审核签字，并报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目进行审核，包括采购需求的合理性、采购方式的适用性等。2.经审核同意的采购项目，报教育单位主管领导审批。（三）采购实施1.根据采购项目的特点和采购方式，采购管理部门组织实施采购活动。对于公开招标项目，委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，按照规定程序组织采购活动。2.采购管理部门编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。3.发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并按时提交。4.组织开标、评标、谈判、询价等活动，按照规定程序确定成交供应商。（四）合同签订1.采购管理部门与成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同签订后，应报财政部门备案。（五）采购验收1.采购项目完成后，使用部门应组织相关人员进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合合同约定。3.验收合格后，使用部门应出具验收报告，并报采购管理部门和财务部门。（六）资金支付1.财务部门根据采购合同和验收报告，审核采购资金支付申请。2.审核通过后，按照财政国库管理制度的规定，将采购资金支付给供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同签订后，应报财政部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。3.教育单位应按照合同约定支付采购资金，监督供应商履行合同。（三）合同变更1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应报财政部门备案。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行，双方应协商解决合同终止事宜。（五）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、采购监督与检查（一）内部监督1.教育单位应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的监督检查。2.采购管理部门应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督检查，确保资金使用合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对教育单位政府采购活动的监督检查，依法对采购项目进行备案和审批。2.财政部门应定期对教育单位政府采购制度执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。（三）审计监督1.审计部门应依法对教育单位政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的真实性、合法性和效益性。2.审计部门应定期对教育单位政府采购资金使用情况进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（四）社会监督1.教育单位应主动接受社会监督，及时公开政府采购信息，保障社会公众的知情权和监督权。2.任何单位和个人有权对教育单位政府采购活动中的违法行为进行举报，财政部门等相关部门应及时受理并依法处理。七、法律责任（一）教育单位责任1.教育单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.教育单位在政府采购活动中，有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：应当实行集中采购而擅自自行采购的。擅自将采购项目化整为零的。违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地的。拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况回避监督检查的。3.教育单位违反本制度规定，造成采购合同不能履行的，应当承担相应的法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。将采购合同转包的。提供的货物、工程和服务不符合合同约定标准的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重