固安县政府采购制度

PAGE固安县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范固安县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于固安县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公示，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争和垄断行为。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程，对采购项目进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人支付合同款项等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台等。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织开标、评标等活动，协助采购人签订采购合同等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，对采购项目进行组织和管理等。义务：遵守政府采购法律法规，公正履行职责，维护采购人、供应商合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.程序采购人提出申请。财政部门进行审核。公示。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、数量、规格、金额等内容。（二）申报采购计划采购人根据批准的采购预算，填写采购计划申报表，报财政部门备案。采购计划申报表应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购资金来源等内容。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人根据采购项目的性质和特点，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。2.编制采购文件：采购代理机构根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。3.发布采购信息：采购代理机构通过政府采购信息发布平台等渠道发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。4.开标、评标：采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，开标人员应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.确定中标供应商：采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。6.签订采购合同：中标供应商应在中标通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准等内容。（四）采购验收采购人应按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收时，采购人应组织相关人员组成验收小组，对采购项目的数量、质量、规格等进行检查。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新采购。（五）资金支付采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金。采购资金的支付方式应按照财政部门的规定执行。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。财政部门有权对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行检查，查阅有关文件、资料，询问有关人员，调查有关情况等。（二）审计监督审计部门负责对政府采购活动进行审计监督。审计监督的内容包括采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等。审计部门有权对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行审计，查阅有关文件、资料，询问有关人员，调查有关情况等。（三）监察监督监察部门负责对政府采购活动进行监察监督。监察监督的内容包括采购活动中的廉政情况、采购人员的履职情况等。监察部门有权对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监察，查阅有关文件、资料，询问有关人员，调查有关情况等。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。财政部门、审计部门、监察部门应建立举报制度，受理对政府采购活动中的违法行为的举报，并及时进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任