政府物资采购管理制度

PAGE政府物资采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府物资采购行为，加强政府物资采购管理，提高财政资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益，防止不正当竞争和歧视行为。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善政府物资采购管理制度，监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的问题，指导和管理采购机构的工作。2.采购机构具体组织实施政府物资采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，确保采购活动的规范、有序进行。3.使用部门提出物资采购需求，参与采购文件的编制和评审工作，负责采购合同的验收和使用管理，对采购物资的质量和使用效果负责。4.财政部门负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用情况，对采购活动进行财政监督和管理。二、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合上一年度物资采购实际情况，编制年度物资采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算应与部门预算同步编制，纳入部门预算管理体系，经财政部门审核后报同级政府批准。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行不得擅自调整预算。如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.采购机构应根据采购预算和采购计划组织采购活动，确保采购资金的合理使用，不得超预算采购。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正和处理。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因导致采购项目变更或取消的；因采购人工作需要，确需增加或减少采购项目、变更采购内容或调整采购金额的；其他需要调整采购预算的情形。2.预算调整申请应经采购管理部门审核后报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。3.采购预算调整后，采购机构应按照调整后的预算组织采购活动。三|采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府物资采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标、确定中标供应商等。3.招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。4.开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应向社会公示。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，采购人可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.投标邀请书应明确招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商。4.谈判过程应记录在案，谈判结果应向社会公示。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，采购人可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。3.单一来源采购的采购价格应按照市场公允价格确定，不得高于同类产品的市场价格。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。4询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。四、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要和事业发展规划，提出物资采购申请。采购申请应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求进行填写。2.采购申请应经部门负责人审核后报采购管理部门审批。采购管理部门应根据采购预算和采购计划，对采购申请进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请审核通过后，报财政部门审批。财政部门应根据采购预算和资金安排情况，对采购申请进行审批。2.采购申请经财政部门审批通过后，采购管理部门应将采购任务下达给采购机构。（三）采购实施1.采购机构应根据采购任务和采购方式，编制采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，并按照规定的程序进行审核和备案。2.采购机构应发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。采购信息应在指定的媒体上发布，确保采购信息的公开、透明。3.采购机构应组织开标评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。开标评标活动应公开进行，开标过程应记录在案，评标结果应向社会公示。4.采购机构应与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应按照规定的程序进行审核和备案。（四）采购验收1.使用部门应按照采购合同约定，对采购物资进行验收。验收内容包括物资的数量、质量、规格型号、技术性能等方面。2.验收合格后，使用部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收日期、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。3.采购机构应将验收报告存档备案，作为支付采购资金的依据。（五）采购付款1.财政部门应按照采购合同约定和财政资金管理规定，及时支付采购资金。采购资金应直接支付给中标供应商，不得截留、挪用。2.采购机构应根据财政部门的支付指令，办理采购资金支付手续。支付手续应包括采购合同、验收报告、发票等相关凭证。3.财政部门应加强对采购资金支付情况的监督检查，确保采购资金的安全、合理使用。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购机构应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并按照规定的格式和要求进行签订。3.采购合同签订后，采购机构应将合同副本送采购管理部门和财政部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件。3.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求交付采购物资，并提供相应的售后服务。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可变更采购合同：因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行的；因采购人工作需要，确需变更采购内容或调整采购金额的；其他需要变更采购合同的情形。2.合同变更申请应经采购管理部门审核后报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。3.采购合同变更后，采购机构应及时与供应商签订补充合同，并将补充合同副本送采购管理部门和财政部门备案（四）合同终止1.在采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可终止采购合同：因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行，且双方协商一致同意终止合同的；因采购人工作需要，确需取消采购项目的；其他需要终止采购合同的情形。2.合同终止申请应经采购管理部门审核后报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。3.采购合同终止后，采购机构应及时与供应商办理结算手续，并将结算情况送采购管理部门和财政部门备案。六、监督检查（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购机构的工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改。2.采购机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的规范、有序进行。3.使用部门应加强对采购物资的验收和管理，发现问题及时向采购管理部门和采购机构反馈，并配合做好相关工作。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府物资采购活动的财政监督，定期对采购预算执行情况、采购资金使用情况等进行检查和审计，发现问题及时督促整改。2.财政部门应建立健全政府采购资金监管制度，加强对采购资金支付的管理，确保采购资金的安全\合理使用。3.财政部门应加强对采购信息公开情况的监督检查，确保采购信息的公开透明，接受社会监督。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.采购管理部门和采购机构应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项，并将处理结果向社会公开。3.对举报和投诉事项经查实的，应依法依规对相关责任单位和责任人进行处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定进行采购验收的；未按照规定支付采购资金的。3.采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。（二）采购机构责任1.采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标评标活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定进行采购验收的；未按照规定支付采购资金的。3.采购机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈