政府采购制度规定

PAGE政府采购制度规定一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商积极参与政府采购活动，确保采购项目能够获得合理的价格和优质的服务。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与的供应商，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本规定选择合适的采购方式和供应商，有权参与采购活动的全过程，有权对采购结果提出质疑和投诉等。义务：应遵守法律法规和本规定，如实提供采购需求，及时支付采购资金，不得擅自变更采购合同等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，有权获取采购信息，有权对采购过程和结果提出质疑和投诉等。义务：应遵守法律法规和本规定，按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构应当是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人。从事政府采购代理业务的社会中介机构，应具备相应的专业人员和设施，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。3.权利与义务权利：有权按照委托协议开展采购代理业务，有权收取代理费用等。义务：应遵守法律法规和本规定，按照采购人委托办理采购事宜，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构应根据采购项目需求编制招标文件，明确采购标的、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：按照招标公告规定的时间、地点和方式向潜在投标人发售招标文件。投标：潜在投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点并提交投标保证金（如有要求）。开标：在招标文件规定的开标时间和地点公开开标，唱标人当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在指定媒体上发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和要求，从符合相应资格条件的数据中随机抽取三家以上供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件。后续投标、开标、评标、定标等程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从政府采购专家库中随机抽取。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将单一来源采购项目名称、采购内容及预算、拟采购的供应商名称、单一来源采购理由及专业人员论证意见等信息在省级以上财政部门指定媒体上公示五个工作日，公示期间接受社会监督。公示无异议后，采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门批准后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从政府采购专家库中随机抽取专业人员应熟悉采购项目的技术和商务要求。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：供应商应在规定时间内一次性报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量及采购预算金额等内容，并报经财政部门审核批准。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）采购实施计划采购人应根据采购预算和采购项目特点，制定采购实施计划．包括采购项目的采购方式选择、采购时间安排、采购组织形式等内容。采购实施计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目需求编制采购文件，采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等．如果有）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购项目的，应在指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购项目的，应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、询价等采购方式采购项目的，应在财政部门指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式及获取时间、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容。（五）采购评审1.组建评审委员会：评审委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评审专家应从政府采购专家库中随机抽取。2.评审过程：评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标（响应）文件进行评审。评审过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，不得泄露评审情况和评审结果。3.评审结果：评审委员会根据评审情况，推荐中标（成交）候选人或确定中标（成交）供应商。采购人根据评审委员会的推荐结果或评审结果确定中标（成交）供应商，并在指定媒体上发布中标（成交）公告。【六】签订采购合同采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方权利义务、采购标的、数量、质量、价格及付款方式等内容。政府采购合同不得对采购文件确定事项进行实质性修改。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（七）履行采购合同中标（成交）供应商应按照政府采购合同约定履行义务，提供货物、工程或者服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止事项，采购人应及时报财政部门备案，并按照法律法规和合同约定处理。（八）验收采购人应组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、验收依据、验收标准、验收方式、验收时间、验收人员、验收结论等内容。五、质疑与投诉（一）质疑1.提出主体：参与政府采购活动的供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2．质疑处理：采购人应在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉1.提出主体：质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.投诉处理：财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉人对财政部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、监督检查（一）监督主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本规定的要求。2.采购文件的编制、采购信息的发布、采购程序的执行等是否规范。3.评审委员会的组建和评审过程是否公正、公平。4.政府采购合同的签订、履行和验收情况。5.供应商的资格条件是否符合要求，是否存在违法违规行为。6.采购代理机构的代理行为是否规范。（三）监督方式1.日常监督：财政部门通过对采购项目备案、采购文件审查等方式进行日常监督。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对政府采购活动进行专项检查，重点检查存在问题较多或者社会关注度较高的采购项目。3.投诉处理：财政部门对供应商的投诉进行调查处理，发现采购活动存在违法违规行为的，依法予以处理。4.审计监督：审计机关对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购活动的合法性、合规性。5.监察监督：监察机关对政府采购活动中涉及的违法违纪行为进行调查处理，追究相关人员的责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的．责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订