铁路运输安全管理技术规程

铁路运输安全管理技术规程第一章总则1.1目的与依据为规范铁路运输安全生产行为，强化安全管理，预防和减少各类事故，保障人民群众生命财产安全，促进铁路事业持续健康发展，依据国家相关法律法规及铁路行业标准，结合铁路运输生产实际，制定本规程。1.2适用范围本规程适用于国家铁路、地方铁路、专用铁路及铁路专用线的运输生产经营单位和从业人员在铁路运输生产过程中的安全管理与作业行为。凡涉及铁路行车组织、调车作业、货运组织、客运组织、设备运用与维护等环节的安全管理，均须遵守本规程。1.3基本原则铁路运输安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：*安全优先原则：在运输生产组织中，始终将安全置于首位，优先保障安全投入，优化安全资源配置。*系统管理原则：运用系统工程理论，统筹考虑人、机、环、管等各要素，实现对运输安全全过程、全方位的管理与控制。*预防为主原则：通过科学的风险辨识、评估与管控，以及有效的隐患排查治理，消除事故诱因，防患于未然。*依法依规原则：严格遵守国家法律法规、行业标准及相关规章制度，做到有法可依、有章可循。*全员参与原则：明确各层级、各岗位人员的安全职责，调动全体从业人员参与安全管理的积极性和主动性。*持续改进原则：建立健全安全管理长效机制，通过对安全绩效的监测、评估与改进，不断提升安全管理水平。第二章安全管理体系与职责2.1安全管理体系构建运输生产经营单位应建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理体系，明确从主要负责人到一线作业人员的各级安全职责，并确保责任落实到位。体系应涵盖安全目标管理、规章制度建设、风险管控、隐患排查、教育培训、应急处置、监督检查、考核奖惩等关键环节。2.2安全生产责任制*主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，履行组织制定安全规章制度、保证安全投入、督促安全管理、组织应急救援等职责。*分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，具体组织落实安全措施和检查监督。*其他负责人：在各自职责范围内对安全生产工作负责。*各部门及岗位人员：严格执行本岗位安全操作规程，落实各项安全措施，对本岗位安全生产负直接责任。2.3安全管理机构与人员运输生产经营单位应根据生产规模和安全管理需要，设置专门的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，负责日常安全管理、监督检查和协调工作。安全管理人员应具备相应的专业知识和管理能力，并保持相对稳定。第三章人员安全管理3.1从业人员资格与准入*从事铁路运输关键岗位作业的人员，必须符合国家和行业规定的资格条件，通过专业培训和考核，取得相应的职业资格证书或岗位合格证书后方可上岗。*新录用、转岗、复岗人员必须经过三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。3.2安全教育与培训*建立常态化安全教育培训机制，定期组织从业人员进行法律法规、规章制度、安全知识、操作技能、应急处置等方面的培训。*培训内容应结合岗位特点和实际需求，注重实用性和针对性。培训情况应有记录，并纳入从业人员考核。3.3职业健康与劳动防护*严格执行劳动保护法规，为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。*定期组织从业人员进行职业健康检查，建立职业健康档案，预防职业病发生。合理安排作业时间，避免疲劳作业。第四章设备设施安全管理4.1设备设施基本要求铁路运输设备设施的设计、制造、安装、验收、使用、维修、改造和报废，必须符合国家和行业标准。投入使用前必须进行验收，合格后方可投入运营。4.2行车设备安全管理*机车车辆：应建立健全机车车辆检修保养制度，严格执行检修规程，确保机车车辆技术状态良好。定期进行检查、检测和试验，及时发现和消除故障隐患。*线路、桥隧、涵渠：加强日常巡查和定期检查，及时整治线路病害，保持线路设备处于良好状态。对桥梁、隧道、涵洞等重要结构物，应制定专项检查和维护方案。*信号、通信设备：保障信号、通信设备的正常可靠运行，定期进行检修和测试，确保其性能符合行车安全要求。加强对信号显示、联锁关系的检查确认。*接触网（轨）：定期对接触网（轨）及其附属设备进行检查、维修和检测，保证弓网关系良好，供电稳定可靠。4.3货运、客运设备安全管理*货运站场、仓库、装卸机械设备等应符合安全作业要求，定期进行检查和维护。*客运站房、站台、通道、消防设施等应满足旅客安全疏散和乘降要求，加强日常巡查和管理。4.4设备检查与维护建立设备设施的定期检查、专项检查和故障修制度，明确检查项目、周期、标准和责任人员。对检查发现的问题，要及时组织整改，形成闭环管理。检修作业必须严格执行作业标准和安全措施。第五章作业过程安全控制5.1行车组织安全*严格执行列车运行图和调度指挥命令，遵守行车闭塞法和列车运行规则。*加强行车调度指挥，确保信息传递准确、及时，行车指挥果断、正确。*列车司机应严格执行操作规程，密切注意行车安全，正确执行信号指令和行车命令。5.2调车作业安全*调车作业必须严格执行调车作业标准和联控办法，落实防溜、防撞、防越出站界等安全措施。*调车人员应按规定着装、佩戴防护用品，正确显示信号，确认进路和停留车位置。*夜间、恶劣天气等特殊条件下调车作业，应适当降低速度，增加防护措施。5.3货运作业安全*严格执行货物受理、承运、装卸、搬运、储存、交付等环节的安全规定。*对超限、超重、危险品等特殊货物的运输，必须严格执行专项运输方案和安全措施。*装卸作业应符合操作规程，防止货物损坏、坠落，确保作业人员安全。5.4客运作业安全*加强旅客乘降组织，维护站车秩序，防止旅客拥挤、踩踏。*严格执行客车安全检查制度，严禁携带危险品进站上车。*做好列车运行中的安全宣传和服务，提醒旅客注意安全。5.5作业许可与监护危险性较大的作业或在特殊条件下进行的作业，应执行作业许可制度，办理作业票，明确安全措施、监护人员和作业期限。作业过程中，监护人员应坚守岗位，履行监护职责。第六章风险管控与隐患排查治理6.1风险辨识与评估定期组织对运输生产各环节、各岗位进行安全风险辨识，重点识别作业环境、设备状态、人员行为、管理流程等方面存在的风险因素。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，制定相应的控制措施。6.2风险控制措施针对不同等级的风险，采取工程技术、管理、个体防护等措施进行控制。优先选择消除或降低风险的措施，对难以消除的风险应制定专项管控方案，并加强监控。6.3隐患排查建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、范围、频次和方法。采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种形式，确保隐患排查全面覆盖、不留死角。6.4隐患治理对排查发现的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。重大隐患应立即停产整改，并上报有关部门。隐患治理完成后，应进行验收，确保整改到位。第七章应急管理7.1应急预案体系根据可能发生的事故类型和危害程度，制定完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期进行评审和修订。7.2应急演练定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和协同配合能力。演练情况应有记录和评估。7.3应急救援队伍与物资建立健全应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护和更新，确保应急时可用。7.4事故报告与调查处理发生铁路运输事故后，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态。按照规定及时上报事故情况，保护事故现场。事故调查应坚持“四不放过”原则，查明原因，认定责任，总结教训，制定防范措施。第八章安全监督检查与责任追究8.1安全监督检查建立健全安全监督检查机制，明确各级管理部门的监督检查职责。采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对安全管理体系运行、规章制度执行、风险管控、隐患治理等情况进行监督。8.2问题整改与跟踪对监督检查中发现的问题和隐患，应下达整改通知书，明确整改要求和期限。对整改情况进行跟踪督办，确保问题及时解决。对重大问题应挂牌督办。8.3考核与奖惩建立安全生产考核奖惩制度，将安全工作纳入单位和个人绩效考核。对在安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全规章制度、造成安全事故或重大隐患的单位和个人，依法依规追究责任。8.4责任追究对发生的安全生产责任事故，按照事故性质、情节和造成的后果，对相关责任人进行严肃处理，包括行政处分、经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。第九章持续改进9.1安全绩效监测与评估定期对安全目标完成情况、安全管理体系运行有效性、风险控制效果等进行监测和评估，分析存在的问题和不足。9.2安全信息管理建立健全安全信息收集、分析、传递和反馈机制，及时掌握安全动态。对各类安全信息进行统计分